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    鐵嶺縣提升縣鄉財政基本保障能力工作計劃

    信息來源:發布時間:2018年07月01日

    鐵嶺縣提升縣鄉財政基本保障能力工作計劃

    全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,貫徹全省縣域經濟工作情況彙報會議及省委書記關于2018年全省縣域經濟工作十項要求精神,結合我縣實際,特制定提升縣鄉財政基本保障能力工作計劃

    一、工作目標

    根據縣基本財力保障制度的有關要求,縣政府牢固樹立科學發展觀念,依法實施收入征管,合理增加財政收入規模,穩步提高財政收入質量,不斷規範預算管理,全面增強自我保障能力。在此基礎上,嚴格按照財政部、省政府規定標准和範圍,認真落實保湛h熑危不斷健全完善鄉鎮基本财力保障机制。爲進一步激发鄉鎮发展活力,超額完成稅收任務以及在項目建設和脫貧攻堅等方面有突出贡献的鄉鎮,在上级下达我縣转移支付的同时,优先考虑拨付並安排一部分激勵性轉移支付,用來增強激勵機制的导向作用,不斷提高鄉鎮主动作爲、发展经济、增收节支的積極性,同步提升鄉财政基本保障能力

    主要任務

    (一)支持经济发展,不斷提高縣鄉财政自身实力

    一是以招商引资爲抓手開拓地方財源。圍繞汽車零部件、通信材料新型建材、農産品加工等産業進一步加大招商力度努力培育新的經濟增長點。積極開展項目招商,進一步拉動社會性投資大力支持稅源經濟發展,重點扶持科技含量高、利稅率高的高新技術産業發展努力培植一批對全財政收入起主導作用的支柱財源力爭全納稅大戶和重點企業在數量和質量上得到大幅增長爲财政收入增长提供稳定的后续财源。二是園區發展爲载体,促進産業集聚。充分發揮工業園區振興經濟、增加收入、擴大就業重要作用積極推進高新區與懿路工業園區融合發展,發揮聯動互補作用,引导縣域产业集群发展,形成競相發展的良好態勢,促進縣域经济增长。三是新城区与鐵嶺縣融合發展爲契机實現区縣一体化。充分發揮城区经济的辐射拉动作用,优化城鄉资源配置,加快社會事業發展,促進勞動力就業,帶動居民穩定增收形成互促互助的發展態勢,進一步提高人民物質文化水平。

    (二)规范转移支付,建立縣级基本财力保障机制

    一是完善轉移支付制度建立困难鄉鎮專項轉移支付制度,结合(鄉场)經濟條件、財力狀況、地理位置等情況,通過專項轉移支付對体制调整后仍然存在财力困难的鄉鎮给予补助缓解鄉鎮发展压力,确保鄉鎮正常运转和必保民生支出不留缺口,逐步實現(鄉场)基本公共服務均等化。是规范專項轉移支付。充分發揮政策功能,對民生、扶贫等具有地域管理信息优势的项目,采取因素法分配,选取客观因素,确定合理权重,按照科学规范的分配公式实行切塊下達,加大各鎮(鄉场)在資金分配和項目選擇上的自主權,調動積極性

    (三)完善体制机制,努力實現财力与事权相匹配

    一是明确政府间支出责任。按照受益範圍、权责對等和效率优先的原则,明确划分各级政府间的事权建立完善財力與事權相匹配的財政體制。二是理順縣鄉財政分配關系。要合理劃分稅收收入根据税种属性並兼顾地方積極性合理確定各級財力逐步确立鄉鎮主体税种使鄉鎮收入保持相對稳定並随着经济的不斷发展逐步提高。積極發揮縣對鄉鎮的支持、帶動和辐射能力,推进城鄉统筹。

    (四)制定政策措施,化解縣鄉政府债务

    一是認真落實市委、市政府縣委确定的各项防范化解政府債務風險措施統籌謀劃、協同推進国有企业改革、事业单位分类改革、政府投融资改革等各项改革工作,將债务风险控制在安全区域运行。二是要積極推进融资平台公司市场化转型,彻底理順政企关系妥善處理好存量債務,合理配置政府和市場資源,明確公司獨立自主經營的市場主體地位,建立健全現代企業制度,引入市場化競爭和激勵約束機制,從資金需求側和項目供給側兩端發力破解結構性矛盾,進一步促進政府负债向企业负债、资产负债转变。

    (五)加強財政管理,提高財政資金使用效率

    一是積極推進預算管理制度改革。完善預算改革實行綜合預算(鄉场)一般预算收入、预算外资金收入全部纳入财政管理範圍加大非稅收入征管和統籌力度切实提高鄉鎮财力完整性预算编制可靠性。進一步推进收支兩條線管理、財政集中收付和政府采購制度改革切实提高鄉鎮财政资金使用的安全性、规范性有效性。二是強化績效管理。進一步提高鄉鎮财政资金使用效益對重大项目进行评审论证切實提高項目支出效益三是强化财政监督机制。不斷创新财政监督模式提高監督效能建立健全事前、事中事後相結合的財政監督機制對发现的问题追根溯源,並從源頭規範財政管理和財務管理建立法律監督、上級政府監督、財政內部監督、社會監督以及人大、审计、监察等部门相互補充协调的全方位监督机制。

    三、保障措施

    加大业务培训,提升干部素质。坚持把干部培训作爲战略性工程来抓,以财政改革和财政中心任务爲重点,加大新理论、新政策、新举措爲基础的业务培训力度,帮助鄉鎮理清经济发展的思路,推动鄉鎮经济健康、稳定、快速发展。

    積極向上爭資增強保障能力。把握當前有利時機,深入研究中央、省市转移支付政策取向,不斷充实完善项目库,全力以赴抓好项目對接,竭力争取政策性补助资金和转移支付资金,加大對鄉鎮的财力倾斜。

    三是盘活沉淀资金,提高资金使用效率。在当前财政收入持续下滑的大背景下,严控财政存量规模、盘活闲置资金,將结余结转资金管理与预算编制有机结合,切实消化和压缩结余结转资金规模,把有限的資金用在“刀刃”上。

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