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    鐵嶺縣提高人民生活水平特別是收入水平三年行動計劃(2018-2020年)

    信息來源:發布時間:2018年07月01日

    鐵嶺縣提高人民生活水平特別是收入水平三年行動計劃(2018-2020年)

    全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,切實改善人民群衆生活質量,提高人民群衆幸福指數,助推縣域經濟健康發展,確保與全省同步全面建成小康社會,結合我縣實際,特制定本計劃。

    一、工作目標

    持續關注和改善民生,補足·民生短板,實現944人、6個貧困村如期脫貧。確保居民收入與經濟增長同步,到2020年,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到25520元、17360元。加大民生投入力度,堅持每年至少辦成10件民生實事,努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,不斷提高人民生活水平,全面建設小康社會。

    二、主要任務

    (一)堅決打贏脫貧攻堅戰

    嚴格按照精准扶貧、精准脫貧原則,堅持全縣統籌,各鎮(鄉場)抓落實的工作制度,強化黨政一把手負總責責任制。深入實施“五個一批”脫貧方式,確保到2020年,現有貧困人口和貧困村同全縣一道進入全面小康社會。堅持産業帶動脫貧一批。因地制宜發展扶貧産業項目,雞冠山鄉建設軟棗子産業基地500畝,中草藥(細辛)50畝,黑果花楸240畝,鈣果100畝;熊官屯鎮、白旗寨鄉分別建設高標准大棚5個和立體懸挂式大棚6個;大甸子鎮發展當鋪屯特色旅遊産業;新台子鎮、腰堡鎮發展養殖産業,通過土地流轉、入股分紅、發展生態采摘等方式帶動貧困戶穩定增收。阿吉鎮、鎮西堡鎮、平頂堡鎮、橫道鎮、雙井子鎮、種畜場依托當地合作社,實施資産收益性扶貧項目。確保産業扶貧項目15個鎮(鄉場)全覆蓋。堅持醫療救助脫貧一批。將建檔立卡貧困人口數據與醫保部門報銷系統數據進行有效銜接,貧困戶在定點醫療機構(縣醫院)就醫,享受100%報銷。堅持教育幫扶脫貧一批。對學前教育到高等教育階段貧困學生實施資助政策及免除貧困學生全部費用等幫扶措施,確保貧困學生教育得到保障。堅持危房改造脫貧一批。對建檔立卡貧困戶危房進行鑒定,到2020年改造D級危房73戶,C級危房78戶。堅持低保兜底脫貧一批。對建檔立卡貧困人口進行核查,將符合低保條件的貧困人口納入低保。同時,加大資金力度,重點做好阿達、上峪、下峪、溫池、費家、長寨子等6個貧困村道路、飲水、衛生室、文化室等基礎設施建設,確保貧困村如期銷號。

    (二)大力發展教育事業

    认真组织实施教师招聘工作。加大“特岗计划”教师招聘力度,通过取消见习期、享受学费补偿和助学贷款代偿等措施,鼓励和引导一批优秀高校毕业生到农村长期从教、终身从教。努力办好学前教育,做好“三残儿童”随班就读工作,确保每个孩子都能享有公平而有质量的教育。大力发展职业教育,实行校企合作、工学结合,把职业教育与产业发展结合,实行订单式培养,吸引企业参与校企合作,构建深度合作双赢机制,实现信息、人才、资源共享。加强农民学校建设,爲各镇(乡场)配齐教师,积极开展“普惠制”阳光工程、劳动力转移等培训活动,不断培育现代职业农民、现代产业工人,满足新型产业结构需求。

    (三)提高人民收入水平

    堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業。依托鄉鎮基層勞動保障平台做好城鎮新增就業人員工作,建立用工信息數據庫和求職人員數據庫,充分利用鄉鎮基層勞動保障平台等多種渠道發布招聘招工信息,搭建企業用工與求職應聘溝通交流平台,年均城镇新增就业2500人。确保毕业生就业率不降低、零就业家庭动态爲零、去产能职工离岗不失业。扩大培训规模,着力提高培训针对性和实效性,提升劳动者素质,开展岗前培训和在岗技能提升培训,通过建立企校合作制度、技师研修制度等方式,大力培训高技能人才。积极鼓励创业带动就业,发挥创业带动就业的倍增效应。以加大涉农补贴力度、深化农村改革、推进农业产业化发展、提高农业科技支撑力爲抓手,多措并举促进农民增收。每年新发展设施蔬菜高标准日光温室小区500亩,推广蔬菜新品种2个、新技术3项,促进设施蔬菜产业提质增效。引导农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,推进农业生产托管服务工作。积极向上争取农业产业项目,促进一二三产业融合发展。打造我县公共农产品品牌,拓宽农产品市场流通渠道,推动农超对接和线上销售。有序推进畜禽养殖标准化建设。到2020年,农民参保面积每年不少于90万亩,市级以上示范社和家庭农场分别发展到75家和50家,标准化规模养殖场(小区)建设20个,农民收入得到显著改善。以当铺屯、小白梨、红带沟等十个特色旅游专业村建设爲重点,抓好旅游专业村提升工程。打造农事采摘品牌,民俗庙会品牌,羊汤美食品牌,推出生态游、美食游、祈福游等爲主题的旅游产品,帶動其他産業的發展。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。建立健全工資支付保障機制,保證勞動者工資足額按時發放。

    (四)加強社會保障體系建設

    扎实推进全民参保计划,聚焦以农民工爲主体的灵活就业人员、新业态就业人员以及部分中小企业人员,提高农民参保意识,鼓励农民应保尽保,妥善解决其保障问题。到2020年,企业社会养老保险参保人数达到40187人,城乡居民养老保险参保人数达到183000人,被征地农民养老保险参保人数达到18320人。继续推进基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保扩面工作。到2020年,城镇职工基本医疗保险参保人数达到44597人, 城镇居民基本医疗保险参保人数达到13500人, 工伤保险参保人数达到22672人, 生育保险参保人数达到25510人。進一步提高新農合籌資標准,參合率達到95%以上。大病保险工作继续实施,爲每位参合农民购买一份大病保险,进一步减轻参合农民看病负担。实现农合异地结算,解除异地就近就医无法结算的难题。规范发放失业保险金,全面建立缴费申报制度,确保失业保险发放率爲100%。做好企业失业动态监测及稳岗补贴工作。到2020年,事业单位失业保险参保人数5700人。企业失业保险参保19760人。按照上级相关政策规定,提高城乡低保及五保保障标准,并及时足额发放到位。积极发展残疾人事业,稳步实施贫困残疾人家庭无障碍改造和残疾康复服务。

    (五)實施健康鐵嶺縣戰略

    深化医药卫生体制改革,构建县乡医疗联盟体系,全面提升县级公立医院综合诊疗能力,加强城乡基层医疗卫生服务机构建设,开展集团内整体分级诊疗模式,打通双向转诊通道,推动优质医疗资源下沉。传承发展中医药事业,健全中医医疗保健服务体系,实施基层中医药服务提升工程,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,实现中医服务基层医疗卫生机构全覆盖。大力发展医养结合产业,以信息共享、定制服务爲发展方向,统筹资源配置和服务供给,探索发展医养结合等健康产业,加快老龄事业和产业发展。

    (六)強化住房保障

    坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全县人民住有所居。着力开展保障性安居工程,持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,坚决贯彻落实国务院2018—2020年棚户区改造目標任务,根据我县实际情况,按照尽力而爲、量力而行的原则,制定2018-2020年危房改造工作和三年棚改工作计划。到2020年全县新增棚户区改造任务450套,完成450户危房改造任务。

    (七)全力推進“美麗鐵嶺縣”建設

    加快完善縣域基礎設施,紮實開展凡河新區非機動車道、瀾滄江路公鐵立交橋、凡河四橋、天水駁岸等維修改造工程。有序推進凡河新區的綠、美、亮、潔等配套工程,持續做好城區基礎設施維護工作。紮實推進農村公路建設,實施鄉村公路連接、路網連接暢通工程,全力做好縣鄉公路橋梁改建和農村公路提級改造等工作,2020年實現村級公路全面硬覆蓋;逐步完善城鄉公交客運網絡,適時建設農村客運公交場站。完成大甸子、雙井子、阿吉等10個鎮(鄉場)中22個村飲水安全工程建設。進一步完善農村環衛基礎設施建設,到2020年,規劃新建處理能力30噸/日生活垃圾中轉站10個;建立完善農村垃圾“戶分類、村收集、縣處理”的垃圾處理模式,切實做好垃圾分類工作。著力培育創建國家級特色鄉鎮1個(新台子鎮);省級特色鄉鎮1個(白旗寨鄉或大甸子鎮);市級特色鄉鎮2個(熊官屯鎮、橫道河子鎮)。開展第二次汙染源排查工作,完成鐵嶺縣工業用地汙染詳查工作,到2020年力爭再建設一個村屯生活汙染水治理工程。加大農村每年改建無害化衛生廁所力度,2020年末無害化改建衛生廁所達到50.41%。

    (八)加強公共文化服務體系建設

    夯實文化基礎設施。建設鐵嶺縣綜合文化服務中心,抓好村、社區文化服務中心建設,到2020年,全縣所有行政村和社區文化服務中心全部整合建設完畢。深化“種文藝在鄉”工程。每年舉辦縣級大型活動10場以上,開展好“送戲下鄉”和城鄉文化廣場活動,大力促進鄉村文藝基地、團體發展,每年評選出一批優秀文藝基地和文藝團體,每年送書下鄉6次以上,努力創作一批精品文學、書法、繪畫、音樂等作品。深化與遼甯歌劇院文化共建活動。利用遼甯歌劇院文化資源,每年開展輔導、培訓等活動5次以上。

    三、2018年工作目標

    (一)堅決打贏脫貧攻堅戰。圍繞“五個一批”實施脫貧攻堅計劃,大力發展扶貧産業,在雞冠山村建設300畝中藥種植基地,實現800名貧困戶脫貧、3個貧困村銷號。

    (二)大力發展教育事業。扎实推进农村义务教育均衡发展,建设双井子镇中心小学1500平方米综合楼,维修改造平顶堡镇中心小学,爲边远山区中小学教师发放乡村教师生活补贴45万元。

    (三)提高人民收入水平。建立用工信息數據庫和求職人員數據庫,及時了解企業用工和城鄉勞動力求職需求,依托鄉鎮基層勞動保障平台,抓好城鄉勞動力安置工作。全年計劃新增城鎮就業2500人,培訓城鄉勞動力1500人。依托我縣新台子、雙井子等水稻主産區,打造優質綠色水稻示範生産基地,引領全縣水稻規模化、綠色化發展。继续打造李千户兴家沟、台子沟等六个标准园,建设成爲全县寒富苹果的精品展示园和果农现场实训基地。新发展设施蔬菜高标准日光温室小区500亩,推广蔬菜新品种2个、新技术3项,促进设施蔬菜产业提质增效。有序推进畜禽养殖标准化建设,新建6个标准化规模养殖场(小区)。加强榛子产业标准化建设,创新经营模式,全面促进榛子产业提档升级,新建标准化平榛园建设1.5万亩。以当铺屯、小白梨、红带沟等十个特色旅游专业村建设爲重点,推进农家乐休闲旅游基地建设。

    (四)加強社會保障體系建設。堅持在發展中保障和改善民生,努力提高農民參保意識,鼓勵農民應保盡保,預計年末城鎮職工基本養老保險參保人數達4.5萬人。進一步提高新農合籌資標准,參合率達到95%以上。新农合实现就医异地结算。大病保险工作继续实施,爲所有参合农民购买大病保险,进一步减轻参合农民看病负担。

    (五)實施健康鐵嶺縣戰略。做好農村基本公共衛生服務和重大公共衛生項目工作。強化簽約醫生的責任,繼續推進簽約服務。綜合利用手機新媒體、設立宣傳欄和舉辦講座等形式進行健康知識普及,進一步提高居民健康保健意識。加強縣級公立醫院綜合能力建設和學科建設,開展“品質提升年”活動,全面提升醫院的管理能力。

    (六)強化住房保障。加快推進保障性住房建設,采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式进行棚户区改造,爲加大消化商品房库存,减少安置周期,在全縣範圍內進行棚戶區改造100戶、農村危房維修改造300戶。

    (七)全力推進“美麗鐵嶺縣”建設。進一步提升城市管理水平,對淺水灣和新都市場周邊亂停亂放車輛進行整頓,規劃建設停車場,對長白山路市場進行專項整治和改造。加快城鎮化進程,切實提高百姓生活質量,實施農村公路路面工程50公裏、改造危橋2座。完成4個村飲水安全工程建設。建造垃圾壓縮中轉站4處,切實做好垃圾分類工作。著力培育省級特色鄉鎮1個,市級特色鄉鎮2個。加快水汙染防治,開展流域環境綜合治理,實施萬泉河生態環境整頓工程。

    (八)加強公共文化服務體系建設。深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动,在横道镇建设铁岭县综合文化服务中心,对10个村综合文化服务中心进行改造,爲各乡镇配套体育器材20套,开展送戏下乡和铁岭欢歌等系列文化活动。

    、保障措施

    1.统一思想,提高认识。牢固树立解决民生问题是最大的政治、改善民生问题是最大政绩的理念,深入贯彻十九大精神,始终坚持以人民爲中心的价值追求,把维护好人民群众的根本利益作爲一切工作的出发点和落脚点,确保群众共享发展成果,促进社会和谐进步。

    2.加强领导,明确责任。爲确保改善民生行动的顺利开展,县委、县政府成立由主要领导任组长、主管领导任副组长,有关单位主要负责人爲成员的改善民生行动工作领导小组。建立县级领导分包制度,分别与包扶单位签订责任书。各单位要对工作目標、任务进行细化和分解,层层落实工作责任,制定奖惩措施,确保各项工作稳步推进。

    3.强化宣传,营造氛围。充分发挥门户网站、广播电视等新闻媒体作用,积极做好宣传工作,爲深入开展改善民生工作创造良好社会氛围。县电视台要设立专题栏目,定期报道改善民生攻坚行动各项工程进展情况。同时,有关单位也要利用多种形式将改善民生攻坚行动内容及时公开,增强社会关注度。

    4.加强督导,严格考核。县民生办定期调度梳理相关部门改善民生工作情况,深入分析存在问题,统筹制定对应措施,确保改善民生攻坚行动取得实效。县政府督查室加大督导力度,对工作中存在的不作爲、慢作爲、乱作爲等情况及时予以通报批评、责令限期整改。同时,将改善民生工作纳入年终绩效考核。

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