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    鐵嶺縣全面從嚴治黨加強機關和基層黨組織建設三年計劃和2018年計劃

    信息來源:發布時間:2018年07月01日

    鐵嶺縣全面從嚴治黨加強機關和基層黨組織建設三年計劃和2018年計劃

    全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,認真學習貫徹南博会總書記關于全面從嚴治黨、加強基層黨建工作的重要講話和指示精神,落實全省縣域經濟工作情況彙報會和縣委十六屆四次全會的決策部署,現制定全縣基層黨建、機關黨建、紀檢監察系統落實全面從嚴治黨監督責任三年計劃和2018年計劃。

    一、鐵嶺縣基層黨建重點任務三年推進計劃和2018年計劃

    (一)總體要求

    1.指導思想。认真学习贯彻南博会总书记关于全面从严治党、加强基层党建工作的重要讲话和指示精神,深入贯彻落实《全市基层党建重点任务三年推进规划》和县委十六届四次全会精神,以认真贯彻落实党的十九大精神爲主线,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化爲统领,以加强和规范党内政治生活爲重点,以开展基层组织建設年活动爲有效抓手,牢固树立大抓基层的鲜明导向,统筹推进各领域基层党建工作,爲坚定不移推进全面从严治党、建設富强文明美丽幸福铁岭县提供坚强组织保证。

    2.基本原則。坚持围绕中心、服务大局,紧扣铁岭县“一个核心、五项保障”各項任务,凝聚推动经济社会发展的强大力量;坚持强化政治功能、落实服务功能,强化政治属性、注重政治引领,在服务中体现党的政治优势;坚持稳中求进、把握规律,从基层实际出发,在继承中谋求发展,确保正确的前进方向;坚持分类指导、整体推进,突出重点、抓住关键,实戏N实奶嵘、面的突破;坚持改革创新、健全制度,突出问题导向,依托现实、推动变革,以制度机制创新推动基层党建工作创新发展;坚持领导带头、落实责任,把抓党建工作作爲最大政绩,以严的精神、实的作风把每条战线、每个领域、每个环节的基层党建工作抓具体、抓深入、抓到位。

    3.目標任務。全縣基層黨組織政治功能和服務功能進一步強化,基層黨組織體系進一步完善,基層領導班子和黨員幹部隊伍進一步優化,基層黨組織制度進一步規範,基層基礎保障進一步加強,基層黨組織發揮作用載體進一步豐富,基層黨建工作責任制進一步落實,推動基層黨建全面進步全面過硬。

    (二)三年重點工作計劃

    1.紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真貫徹上級推進“兩學一做”學習教育常態化制度化會議精神,深入落實《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施意見》,持續推進全面從嚴治黨,指導基層黨組織抓好普通黨員“兩學一做”學習教育規定動作,突出“關鍵少數”並向基層延伸,牽頭抓好縣級黨員領導幹部“不忘初心、牢記使命”主題教育。要推進“學”常態化制度化。结合“立根固本”教育培训,各级党委(党组)和基层黨組織要按年度作出学习安排,深入推进党章党规学习,践行党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例等党内法规要求,把深入学习十九大精神和南博会总书记系列重要讲话作爲首要政治任务,特别要联系铁岭县实际,坚持把学习贯彻南博会总书记系列重要讲话精神与总书记对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神、参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神统一起来,一起学习、一起贯彻、务求实效。用好党员教育管理视频系统,以乡镇爲单位统一培训各村党员;加強正面教育,講好基層故事,繼續開展“故事黨課”活動,增強黨課的吸引力和感染力。要推進“做”常態化制度化。开展“学雷锋、履职践诺”活动,將其作爲“爱家乡、做贡献”“爱岗位、当先锋”“亮身份、促发展”“爱社区、当模范”主题活动的有效载体,用好雷锋教育培训基地,充分发挥雷锋红色资源作用,教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,按照“四讲四有”标准,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,在促进改革发展稳定中作表率、当先锋,爲建設“雷锋县”提供坚强的组织保障。要推進“改”常態化制度化。重点以中央巡视“回头看”反馈意见、省委第六巡视组巡视反馈问题爲导向,发扬勇于自我革命精神,彻底肃清王珉、李文科、吴野松等人和辽宁拉票贿选案的恶劣影响,认真解决部分黨組織党的领导弱化、党的建設缺失、全面从严治党不力以及一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题,把管党治党政治责任担当起来,着力净化和修复政治生态。用好党性体检中心,引导党员对照先进找差距、比照负面敲警钟。

    2.紮實推進農村基層黨建工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向,认真贯彻落实全国及省、市农村基层党建工作座谈会精神,持续用力、久久爲功,夯实党在农村的执政根基。加強村黨組織帶頭人隊伍建設。列出村“兩委”候選人資格條件“負面清單”,穩妥推進村“兩委”換屆,做好不合格村黨組織書記屆中調整。加強村級後備幹部隊伍建設,利用鐵嶺縣黨員幹部教育培訓基地,繼續辦好農村優秀青年定向委培班,豐富培養形式,在每個村培育不少于3名後備幹部。深入推進黨支部規範化建設。每年按照行政村數量10%標准建設規範化示範村,倒排10%軟弱渙散村助推轉化升級。完善黨領導下的鄉村治理機制,著重強化黨組織政治功能。全面推行村級重大事務民主決策“五步工作法”和“雙述雙評”制度,推進村務監督委員會建設,實行黨務、村務公開,落實村級事務“小微權力清單”。探索提高黨員地位的途徑,在學習新技術、貧困戶、低保戶評定等農村重點工作中,讓黨員充分參與。加強黨對群團工作的領導,注重發揮共青團、婦聯等群團組織作用,推廣城市社區“4點半”課堂做法,由群團組織牽頭探索“假期課堂”,形成黨建帶群建、充滿生機與活力的工作局面。實施富民強村工程。開展村集體經濟調研,摸清底數、掌握實情,探索發展村集體經濟的規律和辦法。用好土地確權成果,加強農村集體“三資”管理,確保村集體“三資”保值增值、使用公開透明。重點抓好11個省級村集體經濟示範村和29個市級集體經濟重點村,注意研究和解決薄弱村空殼村問題,力爭用3年左右時間,培育一批集體經濟強村。實施脫貧攻堅工程。大力開展抓黨建促脫貧“五項行動”,堅持領導幹部聯系、部門單位幫扶、駐村工作隊指導、第一書記助推、先進黨組織幫帶,推進基層黨建與精准扶貧深度融合。加強駐村工作隊和第一書記管理考核,推動扶貧政策到村到戶。加強對貧困村普通黨員、青年農民培訓,每個村都要培養、選樹幾個黨員創業致富帶頭人,推動黨員在脫貧攻堅中當先鋒。抓好村級組織運轉經費保障落實,建好管好用好村級組織活動陣地。

    3.紮實推進城市基層黨建工作。落實全國城市基層黨建工作會議精神,探索抓好城市基層黨建的新規律,推動傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建融合。推進城市基層黨建體系建設。在纵向上构建县、区、街道、社区四级联动体系,把街道、社区两级黨組織建强;在横向上建立共驻共建的党建工作机制。强化街道社区黨組織领导核心地位,突出黨組織政治功能和服务功能。推行街道“大工委制”、社区“大党委制”,將县直各部门纳入社区“大党委”,作爲兼职委员单位,推动街道、社区两级黨組織分层次与驻区单位、新兴领域黨組織建立起互联互动机制。加强党对群团工作的领导,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,把优秀团员、青年、妇女纳入社区志愿者队伍,形成党建带群建、充满生机与活力的工作局面。夯實城市基層黨建基礎。落實社區黨建“1+4”運行機制,推進黨支部規範化建設,嚴格黨的組織生活,探索網格化黨建工作機制,把社區民警、物業公司、業主委員會等納入網格管理。搭建智慧化黨建平台,大力推廣“互聯網+黨建”作風,通過信息化智慧化手段,把黨的建設滲透到城市治理各方面,讓聯系服務群衆的觸角實現全覆蓋。加強城市基層黨建隊伍建設。建設專業化基層骨幹隊伍,選優配強社區黨組織書記,探索總結基層黨務工作者專業化、職業化經驗,積極配合上級組織部門,推進把社區工作者納入“社工編”管理,貫徹落實省委組織部制定的“六個一批”計劃。強化社區黨員教育管理,在社區黨員幹部中開展“學雷鋒、履職踐諾”主題活動,加強社區黨員志願者隊伍建設,實施“黨員雷鋒志願者行動”,建設“黨員雷鋒志願者”服務團隊,以雷鋒精神引領志願服務。深化“在職黨員進社區”活動。實行單位黨組織與社區黨組織雙重管理,每年制定在職黨員進社區活動計劃表,與進社區的各機關單位做好對接。收集民情民意,組織機關黨員幹部認領群衆心願,力所能及地參加志願服務、參與社區建設和管理,將活動情況及時向黨員所在單位反饋,確保進得去、服務好、常態化。

    4.紮實推進機關基層黨建工作。以解决機關党建“灯下黑”爲重点,在落实责任、提高组织生活质量和克服“两张皮”上下功夫。督促指导各党组、党(工)委以党支部爲单位进行深入排查,制定工作方案,提出可操作、可检查、可问责的具体措施,对那些长期不重视党建工作、基本制度不落实、党员教育管理宽松软的,建立整改台账,进行重点整治。强化党组、党(工)委责任,党组、党(工)委每年至少听取一次機關党建工作汇报,每季度至少召开一次党组、党(工)委会议研究解决难点问题,党组、党(工)委书记和班子成员要带头参加双重组织生活、带头讲党课、带头落实“一岗双责”。以理论学习中心组学习、民主生活会等制度爲主要抓手,组织党员领导干部确定主题,加强研讨式、互动式、调研式学习,发挥引领示范作用。党组、党(工)委要细化党支部规范化建設工作的具体制度和细则,每年至少开展一次集中督查。开展“学雷锋、履职践诺”活动,將其与“爱岗位、当先锋”活动结合,推动党建与业务工作深度融合,通过党建工作强化党员的政治意识、提高能力素质、激发干事创业精气神。开展“身边活雷锋、新时代榜样”评选活动,评选出“新时代雷锋股室”“新时代雷锋岗位”“新时代雷锋窗口”“新时代雷锋式共产党员”,爲機關党员践行雷锋精神、发挥先锋模范作用搭建平台。开展“在職黨員进社区”活动,由组织部门和機關工委牵头,根据社区需求和機關单位行业特点,做好与凡河新区各社区对接。按照“社区所需,党员所长”的原则,參加社區黨組織開展的各項活动,帮助基层和群众解决实际问题,在爲民服务中当先锋、树形象。

    5.紮實推進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。認真貫徹落實全國、全省園區非公企業黨建工作座談會、社會組織黨的建設工作座談會精神,在提高黨建工作實效上下功夫。鞏固提升黨的組織和工作覆蓋水平實現非公有制企業職工50人以上的有黨員、100人以上的有黨組織,從業人員30人以上的民辦學校、民辦醫院等實體性社會組織有黨組織,在有形覆蓋的基礎上強化有效覆蓋。強化黨組織核心作用。鞏固“老典型”,培樹“新典型”,形成非公企業黨建示範帶,發揮示範帶動作用。实施后备人才培养计划,將优秀一线职工培养爲党员,將优秀党员培养成企业中层干部。創新組織建設。抓好凡河新區商務樓宇、商業街區、專業市場等非公有制企業和社會組織集聚區黨建工作推進各鄉鎮小商圈黨建工作以兴隆大船、新都市场等商业集聚地爲核心,探索通过行业建、联合建等方式组建黨組織,涵盖饭店、4S店、银行、事务所等,进一步提高黨組織的覆盖率。推進民辦醫院、民辦幼兒園等實體性社會組織黨建工作理順黨組織隸屬關系,推進黨組織班子成員與行政管理層雙向進入、交叉任職。落實全國互聯網黨建工作座談會精神,研究探索互聯網企業和新興精神生産群體黨建工作。

    6.紮實推進中小學校、公立醫院等基層黨建工作。加強中小學校黨建工作,落實上級《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》,按照“縣級以上黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導指導中小學校黨建工作”的要求,完善黨建工作管理體制,明確專門機構,配齊工作力量。推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。推行黨組織書記、校長“一肩挑”,健全議事決策制度,明確基層黨組織參與決策具體內容和程序,規範黨組織會議、黨政聯席會議制度。深入開展“紅色文化進校園”活動,提高廣大學生對黨的認識,增進對黨的感情。加強公立醫院黨建工作,深入開展調查研究,找准問題、拿出對策,把公立醫院黨建工作抓起來。堅持黨建帶群建,深入落實中央和省委群團工作會議精神,將群團工作納入黨建工作總體布局,推動群團組織細化落實具體方案、具體措施,做活基層、打牢基礎。

    7.紮實推進黨的組織生活制度落實。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及县委《关于严格党的组织生活制度的实施方案》,坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日、双重组织生活、请示报告、经常性提醒和批评等制度,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,把“两学一做”学习教育作爲“三会一课”等组织生活制度的基本内容固定下来、坚持下去,以制度化保障常态化,使之成爲政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。创新党的组织生活方式方法,根据党员的特点和需求,在运用讲授辅导、交流讨论、现场观摩、电化教育等方式的基础上,大力推进党的组织生活内容形式、途径办法的创新,积极开展体验式、开放式、互动式党内活动,总结推广党员过“政治生日”和“情景互动式党课”“微党课”“微讲堂”等做法,使各種形式的组织生活都有实质性内容和实际效果,不断增强感染力和吸引力。强化党的组织生活管理,建立完善计划报备、活动纪实、现场指导、检查考核等制度,进一步提高组织生活科学化、规范化水平。

    8.紮實推進黨支部建設工作。把党支部建設作爲最重要的基本建設,强化党支部教育管理党员的主体作用,树立一切工作到支部的鲜明导向。在规范创建工程中,制定规范化建設清单,从記錄簿册、党员管理、党费收缴、执行组织制度等方面提出明确要求,將任务标准落实到数量、质量、时间。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的标准,评选“星级支部”,推进任务落实。抓好党支部按期换届工作,建立健全换届督促提醒制度,专项检查中没有按期换届的,要抓紧时间组织换届;任期届满的,要按期进行换届,使基层黨組織任期制度、换届选举制度真正严起来。选好配强各领域党支部班子,特别要把优秀共产党员选拔到党支部书记岗位。继续从機關、企事业单位选派优秀党员干部到农村、社区、非公有制经济组织和社會組織担任第一书记、书记或党建指导员,充实党支部工作力量。深入整顿软弱涣散党支部,每年按照一定比例,集中排查村、社区、国有企业、高等学校、機關、非公有制经济组织和社會組織等各领域软弱涣散党支部,搞好晋位升级。落实好党支部运转经费、活动场所、报酬待遇、服务群众专项经费等保障政策,确保党支部有人办事、有钱办事、有场所办事,让党支部成爲教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

    9.紮實推進發展黨員和黨員教育管理工作。持續用力解決影響黨員隊伍建設的突出問題,不斷提高黨員教育管理工作水平。提高發展黨員質量,加大在農民工、高知識群體、少數民族和國有企業、非公有制企業、社會組織等群體領域中發展黨員力度,落實結構性傾斜要求,提高制定和執行計劃的精細化水平。堅持把政治標准放在首位,嚴格標准,嚴格程序,嚴守紀律。實施素質提升工程,抓好黨組織書記、黨務幹部、後備人才隊伍建設。健全基層黨組織書記分層分類培訓機制,發揮縣黨校、行政學校等培訓機構的作用,用好遠程教育站點和黨員教育管理視頻系統,對黨支部書記進行經常培訓,其中縣級每年至少對村、社區黨組織書記集中培訓一次。開展向廖俊波、毛豐美、馬春利等同志學習活動,增強黨員黨性意識。建立黨員電子身份信息,按照全國統一規範,做好信息采集、錄入等工作,有效運用黨員電子身份信息開展黨員教育管理服務。做好黨員檔案整理立卷歸檔工作,進一步規範黨員黨籍管理。穩妥慎重做好失聯黨員規範管理和組織處置工作,對沒有找到的失聯黨員還要深入細致進行查找,對需作出處置的,要准確把握政策,具體問題具體分析,不能簡單化、一刀切。破解人才市場流動黨員管理難題,從優化黨組織設置、理順流動黨員組織關系、嚴格日常教育管理監督、強化工作保障等方面入手,健全相關制度機制。健全黨內關懷幫扶機制,特別要關心照顧因公殉職同志的老人、未成年子女,關心老村支書、老黨員,關心在脫貧攻堅中做出貢獻的先進模範人物,幫助解決工作生活中的實際困難。規範黨費收繳、使用和管理工作,認真執行中組部《關于進一步規範黨費工作的通知》,科學合理使用黨費,健全專人管、足額收、及時繳、定期查的黨費工作機制,推進黨費工作規範化制度化。搞好專項清理收繳的黨費使用工作,主要用于支持脫貧攻堅,幫扶生活困難黨員、群衆,開展黨員教育和黨支部書記輪訓,向黨支部撥付一定數額的活動經費。

    10.積極參與“遼沈智慧黨建平台”建設。推进基层党建传统优势与信息技术有机融合,大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法,配合市委承接好全省“辽沈智慧党建平台”、“辽沈智慧党建”手机APP、“辽沈智慧党建”微信公众号建設任务,积极配合“辽宁先锋”党员教育网络电视平台和北斗网改版升级,用好“铁岭非公党务掌中宝”微信平台,搭建手机“微课堂”。建好网上党支部,力求一个基层党支部就有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台,推动形成覆盖全县的党建信息化网络。构建基于党建大数据的决策分析辅助体系,对黨組織和党员队伍情况进行实时分析,爲加强和改进基层党建工作提供客观精准数据支撑。

    (三)2018年重點工作計劃

    1.全面貫徹從嚴治黨要求,認真落實黨建工作責任制。黨委(黨組)要切實履行抓基層黨建主體責任,黨委(黨組)書記要確定1個黨建項目;黨委(黨組)書記要下基層講黨課;落實黨委副書記及其他班子成員黨建工作職責,實施“一崗雙責”;做好“雙述雙評”工作,全縣各級黨組織既要向上級黨組織述職,又要向本級黨組織、黨員述職;從嚴監督管理村幹部,落實《鐵嶺縣村書記、村主任管理辦法》,嚴格執行“九項承諾”制度;堅持“月調度”制度,加強督導檢查,召開拉練會、現場會,推進工作落實。

    2.持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。指導基層黨組織抓好普通黨員“兩學一做”學習教育規定動作;牽頭抓好縣級黨員領導幹部“不忘初心、牢記使命”主題教育。在“學”上,以“立根固本”月党课爲载体,將学习十九大精神作爲重点内容,抓好党员理想信念教育;充分发挥党员教育管理视频系统作用,做好视频系统管理维护,县委每季度利用视频系统组织全体党员集中培训一次,各乡镇每月利用视频系统组织各村党员集中培训一次,培训过程录音录像、留档备查;加強正面教育,講好基層故事,繼續開展“故事黨課”活動,增強黨課的吸引力和感染力。在“做”上,开展“学雷锋、履职践诺”活动,將其作爲“爱家乡、做贡献”“爱岗位、当先锋”“亮身份、促发展”“爱社区、当模范”主题活动的有效载体,爲各领域党员践行雷锋精神、发挥先锋模范作用搭建平台。用好雷锋教育培训基地,充分发挥雷锋红色资源作用,爲建設“雷锋县”提供坚强的组织保障。在“改”上,認真執行《縣委組織部關于省委第六巡視組巡視反饋意見所涉組織工作問題的整改任務分解方案》,做好相關問題的排查整改。用好黨性體檢中心,利用“黨日”活動,通過參加“體檢”、組織自查,多種形式引導黨員對照黨章黨規常“校正”,對照系列講話常“看齊”,對照正反典型常“自省”,查出什麽問題就解決什麽問題,什麽問題突出就重點解決什麽問題,提升全縣黨員黨性修養、築牢理想信念。

    3.深入實施“六項工程”。實施規範創建工程,深入開展黨支部規範化創建活動,制定任務分解、建立責任清單,進一步規範建立記錄簿冊,探索建立執行組織生活制度獎懲辦法。開展“星級支部”評比活動,在各領域分別評選出一定比例的“星級支部”,提升全縣基層組織建設整體水平。做好發展黨員、黨費收繳等工作,繼續抓好黨員組織關系、黨費收繳等排查清理,建立長效機制,避免問題反彈。實施素質提升工程,抓好各級各類黨員培訓,分層分類抓副書記、黨務幹部、村幹部培訓,提升業務水平;突出抓好基層黨組織書記隊伍建設,進一步選優配強基層黨組織帶頭人;抓好技能培訓,用好遠程教育站點、産業示範點,采取現場教學、外出考察等形式,開闊視野,提升水平。實施富民強村領航工程,嚴格執行省委、省政府相關文件,利用好“三資清理”“土地確權”成果,進一步探索壯大集體經濟的有效途徑;出台集體經濟試點村申報立項、資金撥付流程表和檢查驗收清單,規範推進試點村項目建設,確保省、市試點村有成效;探索完善獎懲機制,出台《發展集體經濟獎勵辦法》,定指標、定任務,激發幹事創業熱情;推進鄉村振興戰略,加強“三農”投入力度,用好壯大集體經濟成果,促進農村一二三産業融合發展。實施載體創新工程,加強服務型黨組織建設,構建服務發展的長效機制。在縣級,深入開展領導幹部“六個一”包扶工作,進一步轉作風、促發展,夯實從嚴治黨基礎;在鄉鎮,深入開展鄉鎮機關幹部駐村服務工作,推動駐村服務制度化、規範化運作;在農村,建好用好“兩代表一委員”工作室,組織代表委員駐室接待黨員群衆,發揮代表委員服務群衆、服務發展、維護和諧穩定作用。實施典型示範工程,全面建成“三區七線”黨建示範帶。重點選樹推介一批模範踐行“兩學一做”的黨員幹部和基層黨組織,利用縣廣播電視台、縣門戶網站和上級媒體做好典型宣傳,弘揚正能量實施黨的組織和工作全覆蓋工程,继续加大非公企业和社會組織黨組織建設力度,做到应建尽建;注重作用发挥,督导实行非公党建工作痕迹化管理,实现有形覆盖到有效覆盖的转变;按照省非公党工委的相关要求,在全县“两个领域”内按照相应比例确定软弱涣散黨組織,实现转化升级。

    (四)組織實施

    1.落實主體責任。各党委(党组)对本单位基层党建工作负总责,书记是第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子成员要根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。要认真学习南博会总书记关于全面从严治党、加强基层党建工作的重要论述,进一步明确基层党建工作的主题主线和目标任务,增强思想和行动自觉。各级党的建設领导小组承担好计划的宏观指导、综合协调、整合力量、推进落实的责任,每年都拉出一个问题清单,解决几个突出问题,推动新问题和老问题一起解决。全县组织部门要围绕计划总体要求,制定落实计划的实施意见,把计划提出的任务转化爲具体项目,以“钉钉子”精神稳步抓好落实。要结合年度工作检查,抓好本计划的贯彻落实,并于每年年底前向上级党委组织部门报告。

    2.全力推動落實。各党委(党组)要把握推动全面从严治党向基层延伸这一大势,把落实基层党建工作重点任务作爲落实管党治党责任的重要内容,牢固树立党的一切工作到基层的鲜明导向,重视基层、关心基层、支持基层,把经常性具体服务和管理职责落到基层,把人财物和权责利对称下沉到基层,把爲群众服务的资源和力量尽量交给基层,聚焦基层党建工作的重点难点,确保基层党建重点任务一项一项落到实处。各级组织部门要把控风险,特别是工作量大面广、矛盾集中的地方,要严防风险点,把矛盾和问题解决在基层、消除在萌芽状态。

    3.搞好督促檢查。各党委(党组)要把推进基层党建工作计划落实情况纳入领导班子和领导干部实绩考核,作爲党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核工作的重要内容。要建立基层党建工作三年推进计划的督查制度,纳入各党委(党组)督查工作范围,每年至少开展一次督查,对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,采取提醒、约谈、函询、通报、问责等方式,督促整改、推动落实。县委组织部將加大督促检查力度,每年采取经常性督查、集中督查、随机抽查等方式进行全覆盖督查,持续跟踪问效。2019年对各单位实施计划情况进行一次中期检查评估,2020年底对计划落实情况进行全面考评。

    4.加強黨建研究。围绕推进党的建設和组织工作理论创新和实践创新,以“南博会总书记党建思想研究”爲重中之重,加强党的建設和组织工作重大理论和实践问题研究,注重及时研究解决基层党建工作遇到的一些重大现实问题,形成一批高质量的研究成果并认真做好成果转化。

    5.強化輿論宣傳。大力總結和宣傳黨的十八大以來,及認真貫徹落實黨的十九大精神中基層黨建工作的新成就新經驗,有針對性地進行輿論引導,多宣傳一些來自基層的生動事例,多反映一些切實管用的經驗做法,堅持運用基層經驗推動基層實踐。注重總結宣傳先進典型,培育挖掘一批叫得響、立得住、群衆公認的優秀共産黨員、優秀基層幹部典型,發揮典型的示範帶動作用。要有計劃、有節奏地組織策劃重點選題,全方位、多角度宣傳報道,擴大宣傳效應。要掌握宣傳輿論的主動權,立足真實、講求實效,不搞炒作式報道,不搞不切實際宣傳,加強輿論監管,杜絕敏感問題在網上發酵、引起炒作,進一步營造良好輿論氛圍。

    二、鐵嶺縣機關黨建重點任務三年推進計劃和2018年計劃

    (一)指導思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、南博会新时代中国特色社会主义思想爲指导,认真贯彻落实党的十九大和县委重大会议精神,紧紧围绕县委中心工作,以全面从严治党爲主线,以加强党的建設爲目标,努力抓好機關党员干部思想政治建設和党的基层组织建設、作风建設、雷锋機關文化建設,充分发挥基层黨組織的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,爲推进機關党建工作再上新台阶、建設富强文明美丽幸福铁岭县作出积极贡献。

    (二)三年重點工作計劃

    1.以党支部规范化建設爲抓手,推进黨組織建設。一是抓好黨務幹部隊伍建設。各機關支部要配備過硬的黨務幹部,保持黨務幹部的相對穩定,對于人事變動的單位,要在一個月內完成補選。二是嚴肅黨內政治生活,機關工委通過不定期檢查、抽查等方式,對“三會一課”、主題黨日記錄簿進行查驗,深入基层督导民主生活会、组织生活会,强化政治纪律和政治规矩。三是加强党建阵地建設。要建立党员活动室、图书阅览室,爲党务工作提供场所。

    2.以“两学一做”学习教育爲抓手,开展党员干部的教育与培训。一是加強黨務幹部的業務工作能力。開展黨務幹部培訓,對46家單位的所有黨支部書記和黨務工作者進行黨建工作、黨員發展、黨內統計等專題培訓。二是舉辦積極分子培訓班。建立出勤、考試、管理等規章制度,制定學員手冊和學員登記表,精心設置課程,聘請優秀教師授課。三是學習典型經驗,開闊視野。組織領導幹部、黨務工作者到山東、江蘇等黨建基地學習先進的工作思路和方法,提升全縣機關黨建工作。帶領黨支部書記、黨務幹部到丹東大梨樹、撫順雷鋒紀念館學習,學習省內黨建典型,指導本單位黨建工作。組織縣直機關黨建工作拉練會,促進互相學習,激勵先進,鞭策後進。建設示範點,提升整體水平

    3.以设置党建活动载体爲抓手,多措并举开展機關党建活动。一是开展“服务型機關”建設活动。成立县直機關理论大讲堂,以宣传部、機關党校、行政学校爲主,成立理论宣讲团,深入到县直各部门、乡镇、企业、社区等进行党的政策理论大宣讲活动和“立根固本”教育培训,充分发挥服务型黨組織职能。建立党员志愿服务队,以服务群众、服务县域经济爲主要任务,成立农业机械化、医疗、科技、电商等多支服务队,从简单的资金、物品扶持向抓培训、教技术、传本领、帮创业转变,切实发挥志愿者服务队作用。深入开展“爱岗位、当先锋”活动。组织全体党员认岗承诺,建立健全工作项目化管理、目标责任追究和责任考评督查等工作机制,提高機關基层黨組織服务群众的水平。每年评选岗位先锋10人,先进黨組織3家。二是开展“在職黨員进社区”活动。根据社区需求和機關单位行业特点,做好与凡河新区各社区对接。按照“社区所需,党员所长”的原则,將在職黨員分配到各社区,在“党日、七一”等重大时间节点, 由機關单位黨組織组织党员有序到社区报到,參加社區黨組織開展的各項活動,參與社區建設、管理和服務,幫助基層和群衆解決實際問題。同時,機關在職黨員進社區情況納入單位年度工作考核,建立機關单位与街道社区黨組織双向联系机制,定期了解党员在社区的表现和服务情况,对无故未报到和参与活动不积极的党员要及时提醒和纠正,并將党员在社区的表现情况作爲年度考核、评先评优、民主评议的重要依据

    4.以党建工作创新爲抓手,注重培樹党建工作典型。機關工委调研组,深入县直機關各黨組織,发现典型,总结典型。培樹检察院、公服、物价、环保、辽河局、总工会等党建典型,并进行全程指导。检察院以“寒窗基金”、党建知识竞赛爲主,公服中心以送服务下乡、微笑服务爲主,物价局以党建项目化、干部学习爲主,环保局以环保服务队、蓝天碧水工程爲主,辽河局以学雷锋、辽河卫士服务队爲主,总工会以关爱困难职工、职工文体活动爲主。指导各黨組織制定党建工作计划,设置党建活动载体,设计党建制度板和成果展示板,全面宣传好的经验和做法,爲县直機關党建工作做贡献。

    5.以提升党员干部精神风貌爲抓手,开展雷锋機關创建活动。以县委宣传部、辽河局等爲样板,在全县开展打造雷锋機關活动。制定学雷锋实施方案,制定学习计划,开展学雷锋主题实践活动,如卫生清理、植树、敬老院劳动等,使每个黨組織成爲一个“雷锋团”,每名党员成爲一面“雷锋旗”。外出参观学习,带领支部书记、党务干部、青年党员到抚顺、横道雷锋纪念馆参观学习,以雷锋事迹引导党员干部,夯实人生观、价值观、世界观。成立学雷锋志愿者服务队,以妇联、共青团、农发局、医疗卫生、环境保护工作等爲主线,成立各类志愿者服务队,调动广大党员干部的工作积极性,爲“三农”服务、爲县域经济发展服务。开展预备党员学雷锋专题活动,每年组织县直機關的预备党员到横道镇雷锋纪念馆参观,向馆内工作人员学习讲解知识,义务爲来宾讲解。

    (三)2018年重點工作計劃

    1.以两学一做教育爲主线,深入學習貫徹黨的十九大精神。结合县委十六届四次全体会议确定的发展思路和重点工作,开展学习党的十九大精神系列活动,营造浓厚的学习氛围。原原本本学习报告内容,不断加强党员干部思想政治建設。举办两次县直機關干部学习党的十九大专题报告会。邀请市委党校教授、十九大宣讲团成员讲课,学习结束后上交学习笔记和心得体会文章,切实保证学有所得。建立县直機關微信公众号,发布十九大知识,方便機關干部学习。订做十九大百问百答小册子,发给每名党员,可以随身携带,便于学习。举办学十九大读书汇报会,组织学习党的十九大报告和党章答题、知识竞赛等活动。

    2.以创新機關党建爲思路,做好县直機關党建活动载体建設。以“创建人民满意機關,争当爱岗敬业干部”爲统领,设置各类载体活动。一是打造雷锋機關。各党组以学雷锋爲主线,带领县直機關干部到横道镇、抚顺雷锋纪念馆参观学习,以雷锋的刻苦学习、一丝不苟工作、厉行节约、助人爲乐的优秀品质爲榜样,实现“一个党员就是一个活雷锋”,打造实干、务实、高效政府。年末评选学雷锋先进单位3个、先进个人10人。二是开展故事党课大赛。各单位把本单位或优秀党员个人的事迹,以讲故事的形式,配以文字、PPT、微电影等,呈现在全县人民面前,展示出党员干部风彩,以更好地发挥党员干部的模范带头作用。三是开展青年党员读书汇报会。以讲演、讲故事、说心得、表演唱等形式,举办一场别开生面的读书汇报会。四是积极开展機關干部文体活动,以兴趣小组爲依托,开展喜闻乐见的文体活动,如拔河比赛、地域文化探究、迎新春猜灯谜、羽毛球、乒乓球比赛等。

    3.以基层党建提升年活动爲動力,全面推进服务型機關黨組織建設切实引导機關黨組織、党员干部在服务“三农”、打造良好营商环境、服务县域经济发展中做贡献。一是一站式窗口服务方便群众。充分发挥一站式服务大厅职能,设置办公窗口24个,农合、农保、粮补等一站式全程服务。二是成立党员专业服务队,爲蔬菜大棚、葡萄、寒富苹果、榛子等产业服务,促进农民增收。爲农村淘宝、终端物流、村小二等产业服务,提高农村现代化。三是送十九大下乡。成立县直機關理论宣讲团,到各单位、各乡镇、各村开展理论宣讲,把党的方针政策面对面向农民传授。四是文藝下鄉。開展紅色電影、小品小戲、傳統文化下鄉活動,豐富農民群衆的業余生活,更好地服務人民群衆。

    4.转变機關作风爲保障,全面推进效能型機關建設进一步加强機關工作纪律,制定各種奖罚并举的工作措施,以转变機關作风,提高办事效率,确保政令畅通、高效运行。一是通过检查和通报强化作风建設。定期检查迟到早退人员,对签到及请销假制度不规范的单位进行点名通报,并与年终的绩效考评挂钩。二是正面引导,积极教育。对工作时间上网、看电视剧等人员进行说服教育,对不履行主体责任、监管不严的单位进行约谈。三是探索开展“惩罚式”教育。对本月违规的单位,下月出车出人,配合機關工委检查纪律。对于上班时间做与工作无关的人员,临时借用到機關工委锻炼工作。加强日常教育管理,创建节约型機關。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风,反对铺张浪费和奢侈享乐行爲。节约粮食、水电、办公耗材,注重节俭从每滴水、每度电、每张纸做起,养成好习惯。  

    (四)組織實施

    1.落實主體責任。各党委(党组)对本单位機關党建工作负总责,书记是第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子成员要根据分工配合抓好职责范围内的機關党建工作。要进一步明确機關党建工作的主题主线和目标任务,增强思想和行动自觉。聚焦機關党建工作的重点难点,确保機關党建重点任务一项一项落到实处。每年年底前向機關工委报告计划的贯彻落实情况。

    2.搞好督促檢查。各党委(党组)要把推进機關党建工作计划落实情况纳入领导班子和领导干部实绩考核,作爲党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核工作的重要内容。機關工委將加大督促检查力度,每年采取经常性督查、集中督查、随机抽查等方式进行全覆盖督查,持续跟踪问效。2019年对各单位实施计划情况进行一次中期检查评估,2020年底对各单位计划落实情况进行全面考评。

    3.強化輿論宣傳。大力总结和宣传党的十八大以来,及认真贯彻落实党的十九大精神中機關党建工作的新成就新经验,有针对性地进行舆论引导,多宣传一些来自县直各单位的生动事例,多反映一些切实管用的经验做法。培育挖掘一批群众公认的优秀機關党员干部典型,发挥典型的示范带动作用。要掌握宣传舆论的主动权,立足真实,不搞炒作式报道,不搞不切实际宣传,加强舆论监管,杜绝敏感问题在网上发酵、引起炒作,进一步营造良好舆论氛围。

    三、鐵嶺縣紀檢監察系統落實全面從嚴治黨監督責任三年工作計劃和2018年計劃

    (一)總體要求

    1.指導思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、南博会新时代中国特色社会主义思想爲指导,全面落实党的十九大精神,深入贯彻落实县委第十六次党代会决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,不忘初心、牢记使命,履行党章赋予的监督执纪问责职责,爲全县经济社会发展提供坚强保证。

    2.基本原則。坚持党的领导,紧紧围绕县委“一个中心、五项保障”各項任务,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持纪检监察工作双重领导体制,线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。坚持以事实爲依据,以党规党纪爲准绳,把握政策、宽严相济,惩前毖后、治病救人。坚持把纪律挺在前面,充分运用监督执纪“四種形态”,做到人民群众反对什么、痛恨什么,就要坚决防范和纠正什么。

    3.目標任務。经过三年的持续发力,全县各级黨組織和党员领导干部的责任意識得到全面加強,責任壓力層層向基層壓實,黨在基層的領導得到有效加強;全縣黨員幹部的政治意識、紀律意識、底線意識得到進一步強化,基層侵害群衆利益不正之風和腐敗問題得到有效遏制,初步形成不敢腐、不能腐、不想腐長效機制;黨風政風得到進一步改進,基本杜絕公車私用、公款吃喝等老問題,影響營商環境、農村黨員幹部違規操辦等重點問題得到有力整治,帶動全縣民風向上向善。

    (二)三年重點工作計劃

    1.落實“兩個責任”,強化黨內監督。坚持把党的十九大精神贯彻到纪检监察工作始终,持续加强党内监督,推动两个责任落地生根。要以政治建設爲统领,把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程,坚决维护党中央权威和集中统一领导,加强对十九大精神和党章党规执行情况的监督检查,保证党员领导干部牢固树立“四个意识”,自觉向以南博会同志爲核心的党中央看齐,向省委、市委、县委对标,保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到贯彻落实。严明政治纪律和政治规矩,加强对县委十六次党代会决策部署落实情况的监督,决不允许自行其是、各自爲政,有令不行、有禁不止,确保政令畅通。认真贯彻党内监督条例,督促各级黨組織切实担负起全面从严治党主体责任,牢牢牵住主体责任的“牛鼻子”,建立日常检查督促和年度考核评价机制,严格执行问责制度,推动全面从严治党向基层延伸。深化国家监察体制改革试点工作,逐步完善依规审查和依法监察工作运行程序,实现对行使公权力公职人员的监察全覆盖。推进县级巡察工作,紧紧围绕党的领导弱化、党的建設缺失、落实全面从严治党主体责任不力、推进党风廉政建設和反腐败斗争不到位等问题,每年开展3轮政治巡察,把管党治党责任落实到基层。科学设置县直纪检监察派驻机构,选优配强派驻机构负责人,强化工作领导、完成工作机制、拓宽信访渠道。紧盯“关键少数”,特别是一把手,严把政治关廉洁关,用严明的纪律和严格的监督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。

    2.馳而不息改進作風,推動黨風民風向善向上。发扬钉钉子精神,驰而不息抓好作风建設,锲而不舍落实中央八项规定精神。紧盯重要节点,强化警示提醒、监督检查和执纪问责,对不收手、不知止、顶风违纪问题从严查处。坚持把纠正“四风”作爲政治任务,盯紧享婪N饕搴蜕菝抑风,克服形式主义和官僚主义,密切关注新动向新表现,严防反弹回潮。构建作风建設长效机制,坚持开展好基层侵害群众利益不正之风、破坏营商环境、违反财经纪律等专项整治,坚持严格执纪问责,对不收敛不收手的,一律从严查处。坚持“四风”问题优先查处机制和典型案件曝光机制,形成查处通报曝光常态化。深入推进“访千村、走百企、查微腐、促发展”活动,严厉查处农村基层虚报冒领、优亲厚友、侵占挪用等问题,持续加强基层党风廉政建設。要继承和发展中华优秀传统文化,弘扬真善美、曳N萍俣癯螅引导党员干部培育良好家风,发挥乡规民约作用,严肃查处基层党员干部违规大操大办不正之风,营造向善向上的氛围,推动社会风气持续好转。

    3.大力践行“四種形态”,保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚撤N囟糁啤⑶扛哐埂⒊ふ鹕澹力度不减、节奏不变,减少腐败存量,重点遏制增量,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题;重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织,在党内培植个人势力、结成利益集团的行爲;围绕打赢脱贫攻坚战,加强基层党风廉政建設,坚决查处侵害群众利益的腐败问题,让人民群众有更多获得感。进一步健全完善线索管理台账,实行集中管理、动态更新,定期汇总核对、集体分析研判,推动问题线索处置规范化、系统化。充分运用纪律审查、国家监察处置方式,正确把握运用“四種形态”,突出用好第一、第二種形态,关注苗头、紧盯问题,及时开展谈话提醒,加大函询核查力度,让“红脸出汗”成爲常态;敢于运用“第四種形态”,强化不敢腐的震慑,建設良好政治生态。推进标本兼治,靠加大惩治力度,形成持续震慑,巩固不敢腐;靠深化改革,健全制度,完善激励和约束机制,促进不能腐;靠坚定理想信念宗旨,选对人用好人,弘扬优秀传统文化,牢固树立“四个自信”,强化不想腐。

    4.加強黨風廉政宣傳教育,強化黨員幹部紀律意識。把学习贯彻党的十九大精神与纪律审查、国家监察工作相结合,督促各级黨組織学习贯彻新时代中国特色社会主义基本方略,旗帜鲜明坚持党对一切工作的领导,毫不动摇地推进全面从严治党。结合“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全县各级黨組織深入学习党规党纪和《中华人民共和国监察法》等法律法规。大力开展警示教育,充分发挥典型案例和违纪违法干部忏悔录的反面教材作用,通过组织观看警示教育片、参观廉政警示教育基地、集中学习典型案例选编等方式,以身边事教育身边人,以案爲鉴、警钟长鸣。坚持开展一把手上党课活动,把党风廉政教育培训纳入各级党委中心组学习、党校主体班培训、機關干部学习和农村党员干部培训计划,推进党风廉政教育培训常态化。坚持开展廉政文化建設,通过廉政小品小戏下乡、建設廉政文化厅廊、廉政文化墙、开展廉政书画展等形式,在全社会倡导捣N仆岱缧捌和腐败的氛围。充分利用电视、报纸、网络等媒体,积极推介全县全面从严治党好经验、好做法,正确引导舆论导向,凝聚全面从严治党正能量。

    (三)2018年重點工作計劃

        1.推動反“四風”向深度和廣度延伸。深入贯彻中央八项规定精神和省委、市委实施细则,坚决贯彻落实南博会总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建設重要批示精神,將十種“四风”新表现作爲重点,抓住重要节点,强化警示提醒、监督检查和执纪问责。坚持对违反中央八项规定精神和“四风”问题全部通报,对典型案件公开曝光,形成通报曝光常态化。

    2.推进作风建設制度化常态化。加大监督检查问责力度。既要紧盯重大节日重点时段开展定期的监督检查,又要针对機關平时工作纪律开展不定期的明察暗访;既要严肃惩治公款吃喝、公车私用等老问题,又要注重发现和严肃查处改头换面、潜入地下的隐形变异“四风”新问题;既要严惩被立案审查违反中央八项规定精神的党员干部,又要严厉追究问责一同参与和负有监管责任的其他党员干部。坚持开展好基层侵害群众利益不正之风、破坏营商环境、违反财经纪律等问题专项整治,突出整治农村党员干部违规操办婚丧喜庆事宜等问题。把问责作爲利器,进一步推动全县党风政风向上向善。

    3.堅持把紀律挺在前面。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律,加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对政治纪律执行情况的监督检查,重点检查贯彻落实党中央、省委、市委和县委重大决策部署的情况,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行爲。深入开展以纪律教育爲主要内容的案件警示教育,继续开展送廉政小品小戏下乡活动,营造正风反腐的浓厚氛围。深化国家监察体制改革试点工作,完善纪检监察工作运行机制、纪法协调衔接机制,实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;完善调整县直派驻机构,选优配强派驻机构负责人,明確派駐機構履行紀檢、監察兩項職能,完善考核機制,拓宽监督渠道;落实县委巡察制度,紧紧围绕党的领导弱化、党的建設缺失、履行全面从严治党责任不力等问题,对25家单位全面开展政治巡察。

        4.減少腐敗存量、遏制腐敗增量。聚焦“六项纪律”,把握运用好“四種形态”,特别是第一種形态,加大谈话函询力度,一般性问题要与本人见面,必要的要进行再核实。要敢于运用“第四種形态”,强化不敢腐的震慑。突出审查监察重点,严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题;重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织,在党内培植个人势力、结成利益集团的行爲;突出查处不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔的领导干部;围绕打赢脱贫攻坚战,坚决查处“微腐败”问题。提高审查效率,集中力量查清主要违纪事实后,把涉嫌犯罪问题和线索及时移送司法機關依法查处。

    5.堅決查處侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題。层层传导责任压力,压实县、乡党委全面从严治党主体责任,推动排查解决侵害群众利益典型信访案件线索活动常态化。开展“访千村、走百企、查微腐、促发展”活动,聚焦重点环节和重点问题,严肃查处和纠正发生在群众身边的“雁过拔毛”、吃拿卡要、执法不公以及窗口行业和领域违规收费、收红包等问题,涉及扶贫领域的问题线索重点查、涉及单户城镇化的问题线索重点查、涉及“村霸”和宗族恶势力的问题线索重点查、涉及巡察组反馈的问题线索重点查。坚持对典型案件一律通报曝光,让群众在全面从严治党中有更多获得感。严厉查处损害投资者合法权益的各種违纪行爲,消除影响企业发展的隐性障碍和“潜规则”,打造良好营商环境。

    (四)組織實施

    1.提高政治站位。全县各级纪检监察機關必须牢固树立“四个意识”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以南博会同志爲核心的党中央保持高度一致,自觉维护以南博会同志爲核心的党中央权威和集中统一领导。

    2.強化督導檢查。全县纪检监察機關必须找准职责定位,强化责任担当,全面履职尽责。县纪委、县监察委將定期听取基层纪检监察機關和機關各室纪检监察工作汇报,调度推进监督责任落实,对履行监督责任不力、造成不良影响的,坚决按照《中国共产党问责条例》追究责任。

    3.強化自我監督。信任不能代替监督。全县纪检监察機關要严格落实《中国共产党纪律检查機關监督执纪工作规则(试行)》,严格依规依法开展审查监察,落实请示汇报、工作保密、回避、审查工作安全等制度,加强自我监督,自觉接受群众监督,坚决防止“灯下黑”。

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