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    鐵嶺縣推動縣域經濟發展責任體系實施方案

    信息來源:發布時間:2018年07月01日

    鐵嶺縣推動縣域經濟發展責任體系實施方案

    爲貫徹落實好2017911日全省縣域經濟工作電視電話會議及20171123日全省縣域經濟工作情況彙報會精神,特別是省委陳求發書記關于2018年全省縣域經濟工作十項要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。

    一、目標任務

    全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,貫徹好省委、省政府關于縣域經濟發展工作部署,重點是省委陳求發書記關于縣域經濟發展的十個方面工作要求。強化使命擔當,對標先進地區,明確主攻方向,統籌推進“三區十五鎮”協調發展,全面完成縣委全委會報告和政府工作報告既定目標;落實主體責任,強化督查考核,建立激勵獎勵機制,加強考核結果運用,切實調動全縣廣大黨員幹部積極性、主動性、創造性,確保到2020年全面建成小康社會。

    二、組織領導

    成立鐵嶺縣推動縣域經濟發展工作領導小組,由縣委書記、縣長擔任組長,領導小組下設一産、二産、三産、綜合改革、政策保障及督查考核6個工作組。工作組成員由各相關單位組成,領導小組辦公室設在發改局,辦公室主任由張連峰同志兼任。

    三、責任分工

    (一)第一産業工作組

    1.發展農産品深加工。加快推進我縣農産品加工園區建設,不斷完善園區倉儲、物流等功能體系,充分依托我縣現有的“牧菜榛果稻”等特色農産品資源,以工業理念謀劃現代農業發展,培育壯大我縣九三集團(鐵嶺)大豆科技有限公司、金铎科技有限公司等農業産業化重點龍頭企業,在稻米、榛子、蘋果等特色産業上引進特産深加工項目,實現農副産品優勢資源轉換。到2020年,努力將我縣農産品加工園區建設成爲農産品加工示範集聚區。

    牽頭單位:高新區、工業園區

    配合單位:農發局、經信局

    2.重點建設現代農業發展示範園。以農業現代化爲目標,依托沈鐵農業示範帶,建設“一核兩區”的總體布局,即以新台子鎮、李千戶鎮爲核心,重點建設現代農業發展示範園、都市型現代農業園、現代農業科技園;以東部熊官屯鎮、大甸子鎮、橫道河子鎮爲支撐,重點建設以榛子、蘋果、林下經濟和溝域經濟爲重點的特色産業區;以鎮西堡鎮、雙井子鎮和蔡牛鎮爲依托,重點建設規模化、機械化的玉米、水稻、蔬菜、雜糧等優質高效産業區。

    牽頭單位:農發局

    配合單位:各鎮(鄉場)

    3.培育特色農産品品牌。圍繞牧、菜、榛、果、稻等特色産業創建基地,以生産優質農産品爲基礎,不斷整合我縣優勢特色農産品資源,樹立特有農産品品牌。按照“政府引導、企業主導、市場化運作”的原則,鼓勵農事龍頭企業、農民專業合作社加強農産品包裝和品牌建設。重點打造“嘉強”綠色大米品牌、“凡河”等蔬菜品牌、“馬侍郎”等榛子品牌以及“功普”等寒富蘋果品牌。引導農事企業、合作社等主體參與,舉辦各類“農展會”,擴大我縣品牌知名度。

    牽頭單位:農發局

    配合單位:蔬菜局、林業局、動監局,各鎮(鄉場)

    (二)第二産業工作組

    1.紮實推進園區建設。加快推進高新區與我縣工業園區的融合,充分發揮高新區的輻射帶動作用,力爭將高新區納入省級國家自主創新示範區,積極申報國家承接産業轉移示範區。進一步完善現有工業園區供水、供電、供暖、汙水處理等基礎設施建設,三年內實現全面配套,達到企業入駐要求。重點推進鐵南工業園區建設,加強和完善園區道路、路網、給排水管網、雨水管網、供熱工程等基礎設施建設,使園區基礎設施水平與省級園區地位相匹配。

    牽頭單位:高新區、工業園區

    配合單位:發改局、商業局、經信局

    2.加快傳統産業轉型升級。科學確定主導産業,優先發展汽車零部件、通信材料、新型建材和農産品加工産業。鞏固提升産業發展主載體優勢地位,推進結構調整,加快轉型升級,打造全縣經濟發展龍頭帶動區和産城融合示範區。

    牽頭單位:高新區、工業園區

    配合單位:發改局、商業局、經信局

    3.培育發展戰略性新興産業。以縣工業園區爲平台,積極引進投資夥伴和合作夥伴,大力發展和培育一批低能耗、低汙染、高技術、高産出的戰略性新興産業,實現園區發展質量變革、效率變革、動力變革。依托光伏發電、生物質能源、玄武岩資源等優勢,優先發展高新技術産業、戰略性新興産業,全力打造鐵南經濟發展先導區。繼續推進新能源産業發展,加快東孤家子風電廠、中電環保垃圾發電和長青生物質熱電聯産等新能源項目建設。

    牽頭單位:高新區、工業園區

    配合單位:發改局、商業局、經信局

    (三)第三産業工作組

    1.培育服務業聚集區。在凡河新區形成交通便利、批發和零售業態集中、住宿、餐飲娛樂等生活性服務業配套齊全,物流配送、金融等生産性服務業功能完備的服務業集聚區。重點推進城鄉現代物流體系建設,以東北物流城爲基礎,以保稅物流中心爲依托,打造凡河新區現代物流基地。探索建立産業物流園區,努力推進産業物流業與相關産業的無縫對接,促進物流業城市一體化發展。到2020年,域內至少建成1個有一定規模的服務業集聚區、引進1家百貨商場或知名品牌連鎖超市、引進1家三星級以上或者連鎖酒店、組建1家醫養結合混合所有制健康産業集團公司。

    牽頭單位:凡河新區,商業局、衛生局

    配合單位:各有關單位

    2.發展農村電子商務。鼓勵合作社、農事企業建立電商銷售平台或與雲平台、農村淘寶、中珍網等建立合作夥伴關系,加快電子商剰坈農村實體經濟線上線下深度融合,確保全縣每年參與電子商務的合作社、農事企業達到30家以上。加大縣域電商培訓力度,推進電商鄉鎮、電商村建設,培育特色産品本蛶X娚唐教ā

    牽頭單位:商業局

    配合單位:各鎮(鄉場)

    3.突出發展休閑旅遊業。充分發揮凡河新區中心城區優勢,整合周邊特色田園山水資源,形成以濕地生態、休閑娛樂爲主題的現代旅遊集聚區。立足我縣雷鋒紀念館、張學良百年人生展館和當鋪屯遼北水鎮等豐厚的旅遊資源,以及李成梁、魏燮均等曆史人文資源,將旅遊産業與紅色文化、民俗文化、曆史文化深度融合,精心打造具有我縣特色的旅遊景區、旅遊産品,著力推動全縣旅遊由觀光型向休閑度假型轉變。將我縣建設成爲生態宜養、濱水宜遊、文化宜品、城鄉宜業、環境宜居的真情原鄉休閑度假旅遊目的地,努力把我縣打造成旅遊名縣。

    牽頭單位:旅遊局

    配合單位:各鎮(鄉場)

    4.建設産業特色小鎮,培育新的經濟增長點。按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推進新型城鎮化建設。重點以培育産業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的産業特色小鎮爲抓手,大力發展縣域經濟,培育新的經濟增長點。壯大傳統産業,培育新興産業,不斷提升縣域公共服務水平和承載能力。至2020年,力爭培育省級特色小鎮1個,市級特色小鎮2個。

    牽頭單位:發改局

    配合單位:城建局,各鎮(鄉場)

    (四)綜合改革工作組

    1.全面深化國有企業改革。落實國家深化東北地區國有企業改革專項工作方案,堅決破除體制機制弊端,構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,重點推進我縣現存的國有企業改制工作,加快解決曆史遺留問題。

    牽頭單位:經信局

    配合單位:各有關單位

    2.化解政府債務。強化政府債務管控,實行規模控制限額管理,保證政府債務風險可控。全面完成《中共遼甯省委 遼甯省人民政府關于防範和化解政府債務風險的若幹意見》(遼委發〔201621號)確定的化解政府性債務風險任務。2018-2020年,縣域政府性債務分別控制在3.95億元、3.75億元、3.55億元。

    牽頭單位:財政局

    配合單位:各有關單位

    3.改進提高政府服務效率。深化“放管服”改革,推進權責清單動態管理。推進“多證合一”、“雙隨機、一公開”改革和網上審批平台互聯互通,全力打造優良營商環境。認真學習借鑒沈陽、淮安“多規合一”經驗,實現城鄉區域資源環境統籌發展。

    牽頭單位:編委辦

    配合單位:各有關單位

    4.推進農村綜合改革。建立農戶信用信息數據庫,推動全縣農村信用體系建設取得實效。加快推進農信社改制工作。深化集體林權制度改革,鼓勵和引導社會資本投資農村産業發展。

    牽頭單位:發改局,农信社

    配合單位:各有關單位

    (五)政策保障工作組

    一、加強組織領導

    1.建立推動縣域經濟發展責任體系。爲統籌推進縣域經濟發展,確保三年行動計劃任務目標順利實現,成立鐵嶺縣推動縣域經濟發展工作領導小組。

    牽頭單位:發改局

    配合單位:各有關單位

    2.加強對基層的指導和培訓。落實好三年行動計劃安排,組織相關單位主要領導到先進地區進行實地考察和培訓,學習改革思路和先進經驗。加強縣域經濟各類人才培養培訓。

    牽頭單位:組織部、人社局

    配合單位:各有關單位,各镇(乡场)

    3.加強基層領導班子和人才建設。推進幹部交流,有計劃地選派優秀人才到相關經濟部門挂職或任職,優化幹部隊伍結構。在三年行動計劃執行中,各部門要選拔優秀人才組建專業的招商引資隊伍。建立吸引人才、留住人才的機制,爲高效畢業生到縣域就業提供便利,鼓勵外出人員回鄉創業。

    牽頭單位:組織部、人社局

    配合單位:各有關單位,各镇(乡场)

    二、加大政策支持

    1.財政政策。落實好省委、省政府加快縣域經濟發展的決策部署,完善縣鄉財政管理體制和“鄉財鄉用縣監管”管理方式改革,積極爭取利用10億元省産業(創業)投资引导基金。依托省产业(創業)投资引导基金及吸引社会资本投入,組建县域经济产业基金或采取直接投资方式,支持县域农产品加工、制造业、服务业等产业项目。

    牽頭單位:財政局、发改局

    配合單位:經信局、科技局、農發局,各鎮(鄉場)

    2.土地政策。創新存量用地盤活機制,促進産業結構調整,提升土地利用效率,緩解土地供需矛盾。

    牽頭單位:國土局

    (六)督查考核工作組

    1.建立政府統一領導、鄉鎮和部門負責具體落實、“兩辦”督查室聯合跟蹤推進的工作體系。各鎮(鄉場)、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人。

    牽頭單位:縣委督查室、政府督查室

    配合單位:各有關單位,各镇(乡场)

    2.建立限期通報和動態管理機制。規範督促檢查的工作流程,強化對我縣經濟發展三年行動計劃貫徹落實全程的動態化管理。各鎮(鄉場)、各部門認領在責任體系中的任務分工,政府督查室對工作的過程和結果跟蹤督查、按季度通報。對各鎮(鄉場)、各部門報告的工作部署落實情況,選擇有代表性、影響面大的事項,聯合績效辦、統計局及業務相關部門組成臨時督查小組,進行實地調查複核。對重點督查事項,視情況開展“再督查”,切實增強督查實效。

    牽頭單位:政府督查室

    配合單位:績效辦、統計局等有關單位,各鎮(鄉場)

    3.建立督查調研制度。圍繞我縣經濟發展三年行動計劃貫徹落實過程中的重點問題、難點問題、熱點問題,積極開展專項督查調研。深入基層,發現問題,查明原因,提出解決問題的對策、建議,爲完善決策提供依據和參考。

    牽頭單位:縣委督查室、政府督查室

    4.建立健全考核體系。對鎮(鄉場)的指標考核包括縣指標和規定工作,由績效辦牽頭,會同縣直相關部門負責考核。對縣直部門的指標考核包括市指標、縣指標和規定工作。市指標、縣指標、規定工作由績效辦牽頭,會同縣直相關部門負責考核。

    考核評比打分(市、縣指標)的標准爲:考核總得分=基礎考評+動態考評(加分、減分)+領導評價+社會評議。

    鎮(鄉場)績效考評結果分爲先進、達標、不達標3個檔次;縣直部門績效考評結果分爲優勝、先進、達標、不達標4個檔次。綜合得分200分以下或被一票否決的,視爲不達標單位,不能評爲綜合類先進。年終評選各類先進集體、先進個人,由績效辦擬定評選方案。鎮(鄉場)、縣直部門績效考評結果呈報給縣委、縣政府主要領導和組織部,作爲績效獎金發放和幹部提拔、調整、使用的重要依據。

    牽頭單位:績效辦

    配合單位:各有關單位,各镇(乡场)

    鐵嶺縣推動縣域經濟發展工作領導小組成員名單

        長:孫永東  縣委書記

    張洪泉  縣委副書記、縣長

    長:李電濤  縣委副書記

    陳敬滿  凡河新區管委會常務副主任

    吳宏偉  縣委常委、副縣長

        县委常委、組织部长

    劉莉莉  副縣長

    王震铎  副縣長

    馮安傑  副縣長

        副縣長

    任永泉  副縣長

    張永安  副縣長

    趙建偉  高新區管委會副主任

    沈學林  工業園區管委會副主任

        員:王希良  組织部常务副部长

    李文山  政府辦主任

    張連峰  發改局局長

        經信局局長

    甯麗岩  教育局局長

    楊東一  科技局局長

    孫成義  民政局局長

        財政局局長

        人社局局長

    劉大文  國土局局長

    許迎坡  環保局局長

    胡建軍  城建局局長

        交通局局長

        農發局局長

    劉廣順  水利局局長

    周文超  林業局局長

    趙旭芳  外經局局長

    王德禮  文化局局長

    宋鐵峰  衛計局局長

    張宝东  市場局局長

        安監局局長

    劉玉文  統計局局長

    郝長青  物價局局長

    李澤亮  動監局局長

    孫东生  招商局局長

    曹寶民  審批局局長

    劉铁義  商業局局長

    趙朝朋  旅遊局局長

    龐希元  編委辦主任

    李香輝  國稅局局長

    高大鵬  地稅局局長

    劉成祥  績效辦主任

    許振更  軟環境辦主任

    鄭士坪  扶貧辦主任 

        民生辦主任

        金融辦主任

        法制辦主任

        中国农业银行铁嶺县分行行长

        信用聯社理事長

    魯明昊  縣委督查室正科級督查專員

    張天昊  縣政府督查室正科級督查專員

    领导小組办公室设在发改局,办公室主任由張連峰同志兼任。

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