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    铁岭縣推进縣域经济發展 全面建成小康社会三年行動計劃及2018年工作計劃

    信息來源:發布時間:2018年07月01日

    铁岭縣推进縣域经济發展 全面建成小康社会三年行動計劃(20182020

    为加快推进铁岭縣縣域经济發展,努力建设富强文明美丽幸福铁岭縣,率先实现全面小康目标,根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快全省縣域经济發展的指导意见》(辽委发〔2016〕40号)要求,参照《辽宁省推进縣域经济發展 全面建成小康社会三年行動計劃(20182020)》《铁岭市推进縣域经济發展 全面建成小康社会三年行動計劃(2018年—2020)》,结合我縣实际,特制定本行動計劃。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    深入學習貫徹黨的十九大精神,以南博会新時代中國特色社會主義思想爲統領,全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,貫徹落實省委、省政府關于加快縣域經濟發展的一系列工作部署,團結全縣上下進一步統一思想,堅定發展信心,不忘初心、牢記使命、銳意進取、埋頭苦幹,譜寫我縣縣域經濟發展新篇章。

    (二)目標任務

    堅持發展理念創新和體制機制創新,全面深化改革,增強縣域經濟發展的內生動力和活力,按照省、市加快發展縣域“一園一區、一鎮一品”要求,大力發展新業態,積極培育新動能,統籌推進一二三産業融合發展。以資源禀賦爲基礎,以農産品深加工和旅遊等産業爲依托,逐步形成“一鄉一業”“一村一品”的發展格局,統籌推進“三區十五鎮”協調發展。實現我縣地區生産總值、規模以上工業增加值、服務業增加值、一般公共財政預算收入、固定資産投資增速高于全省平均水平,農村常住居民人均可支配收入增幅高于地區生産總值增幅。政府債務按計劃遞減,養老金按時足額發放。到2020年,經濟總量穩步提升,人民生活質量和水平不斷提高,現有貧困人口全部實現脫貧,率先實現全面小康目標。

    二、重點工作任務

    (一)壯大工業産業園區,培育特色産業集群

    1.紮實推進園區建設。加快推進高新區與我縣工業園區的融合,力爭將高新區納入省級國家自主創新示範區,積極申報國家承接産業轉移示範區。進一步完善現有工業園區供水、供電、供暖、汙水處理等基礎設施建設,三年內實現全面配套,達到企業入駐要求。重點推進鐵南工業園區建設,加強和完善園區道路、路網、給排水管網、雨水管網、供熱工程等基礎設施建設,使園區全部達到省級以上入駐標准。(牽頭單位:高新區管委會、縣工業園區管委會;配合單位:縣發改局、縣商業局、縣經信局)

    2.加快傳統産業轉型升級。科學確定主導産業,優先發展汽車零部件、通信材料、新型建材和農産品加工産業。鞏固提升産業發展主要載體優勢地位,推進結構調整,加快轉型升級,打造全縣經濟發展龍頭帶動區和産城融合示範區。(牽頭單位:高新區管委會、縣工業園區管委會;配合單位:縣發改局、縣商業局、縣經信局)

    3.培育發展戰略性新興産業。以縣工業園區爲平台,積極引進投資夥伴和合作夥伴,大力發展和培育一批低能耗、低汙染、高技術、高産出的戰略性新興産業,實現園區發展質量變革、效率變革、動力變革。依托光伏發電、生物質能源、玄武岩資源等優勢,優先發展高新技術産業、戰略性新興産業,全力打造鐵南經濟發展先導區。繼續推進新能源産業發展,加快大連彙能東孤家子風電場、中電環保垃圾發電和長青生物質熱電聯産等新能源項目建設。(牽頭單位:高新區管委會、縣工業園區管委會;配合單位:縣發改局、縣商業局、縣經信局)

    (二)推進農業産業化,打造現代農業示範園

    1.發展農産品深加工。加快推進我縣農産品加工園區建設,不斷完善園區倉儲、物流等功能體系,充分依托我縣現有的“牧菜榛果稻”等特色農産品資源,以工業理念謀劃現代農業發展,培育壯大我縣九三集團(鐵嶺)大豆科技有限公司、金铎科技有限公司等農業産業化重點龍頭企業在稻米、榛子、蘋果等特色産業上引進特産深加工項目,實現農副産品優勢資源轉換到2020年,努力將我縣農産品加工園區建設成爲農産品加工示範集聚區(牽頭單位:高新區管委會、縣工業園區管委會;配合單位:縣農發局、縣經信局)

    2.重點建設現代農業發展示範園。以農業現代化爲目標,依托沈鐵農業示範帶,建設“一核兩區”的總體布局,即以新台子鎮、李千戶鎮爲核心,重點建設現代農業發展示範園、都市型現代農業園、現代農業科技園;以東部熊官屯鎮、大甸子鎮、橫道河子鎮爲支撐,重點建設以榛子、蘋果、林下經濟和溝域經濟爲重點的特色産業區;以鎮西堡鎮、雙井子鎮和蔡牛鎮爲依托,重點建設規模化、機械化的玉米、水稻、蔬菜、雜糧等優質高效産業區。(牽頭單位:縣農發局;配合單位:各鎮(鄉場))

    3.培育特有農産品品牌。圍繞牧、菜、榛、果、稻等特色産業創建基地,以生産優質農産品爲基礎,不斷整合我縣優勢特色農産品資源,樹立特有農産品品牌。按照“政府引導、企業主導、市場化運作”的原則,鼓勵農事龍頭企業、農民專業合作社加強農産品包裝和品牌建設。重點打造“嘉強”綠色大米品牌、“凡河”等蔬菜品牌、“馬侍郎”等榛子品牌以及“功普”等寒富蘋果品牌。引導農事企業、合作社等主體參與,舉辦各類“農展會”,擴大我縣品牌知名度。(牽頭單位:縣農發局;配合單位:縣蔬菜局、縣林業局、縣動監局,各鎮(鄉場))

    (三)發展現代服務業,推動服務業轉型升級

    1.培育服務業聚集區。在凡河新區形成交通便利、批發和零售業態集中、住宿、餐飲娛樂等生活性服務業配套齊全,物流配送、金融等生産性服務業功能完備的服務業集聚區。重點推進城鄉現代物流體系建設,以東北物流城爲基礎,以保稅物流中心爲依托,打造凡河新现代物流基地。探索建立产业物流园區,努力推进产业物流园區与相关产业的无缝对接,促进物流业城市一体化發展。到2020年,域内至少建成1个有一定规模的服务业集聚區、引进1家百货商场或知名品牌连锁超市、引进1家三星级以上或者连锁酒店、组建1家医养结合混合所有制健康产业集团公司。(牽頭單位:凡河新區管委會縣商業局、縣衛生局;配合單位:各有關單位)

    2.發展農村電子商務。鼓勵合作社、農事企業建立電商銷售平台或與雲平台、農村淘寶、中珍網等建立合作夥伴關系,加快電子商務與農村實體經濟線上線下深度融合,確保全縣每年參與電子商務的合作社、農事企業達到30家以上。加大縣域電商培訓力度,推進電商鄉鎮、電商村建設,培育特色産品本土電商平台。(牽頭單位:縣商業局;配合單位:各鎮(鄉場))

    3.突出發展休闲旅游业。充分发挥凡河新區中心城區优势,整合周边特色田园山水资源,形成以湿地生态、休闲娱乐为主题的现代旅游集聚區。立足我縣雷锋纪念馆、张学良百年人生展馆和当铺屯辽北水镇等丰厚的旅游资源,以及李成梁、魏燮均等历史人文资源,将旅游产业与红色文化、民俗文化、历史文化深度融合,精心打造具有我縣特色的旅游景區、旅游产品,着力推动全縣旅游由观光型向休闲度假型转变。将我縣建设成为生态宜养、滨水宜游、文化宜品、城乡宜业、环境宜居的真情原乡休闲度假旅游目的地,努力把我縣打造成旅游名縣。(牽頭單位:縣旅遊局;配合單位:各鎮(鄉場))

    (四)建設産業特色小鎮,培育新的經濟增長點

    高標准建設特色小鎮。按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推進新型城鎮化建設。重點以培育産業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的産業特色小鎮爲抓手,大力發展縣域經濟,培育新的經濟增長點。壯大傳統産業,培育新興産業,不斷提升縣域公共服務水平和承載能力。至2020年,力爭培育省級特色小鎮1個,市級特色小鎮2個。(牽頭單位:縣發改局;配合單位:縣城建局,各鎮(鄉場))

    (五)堅持深化改革,提高政府服務效能

        1.全面深化国有企业改革。落实国家深化东北地區国有企业改革专项工作方案,坚决破除体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,重点推进我縣现存的国有企业改制工作,加快解决历史遗留问题。(牽頭單位:縣經信局;配合單位:各有關單位)

    2.化解政府债务。强化政府债务管控,实行规模控制限额管理,保证政府债务风险可控。全面完成《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于防范和化解政府债务风险的若干意见》(辽委发〔2016〕21号)确定的化解政府性债务风险任务。2018—2020年,縣域政府性债务分别控制在3.95亿元、3.75亿元、3.55亿元。(牽頭單位:縣財政局;配合單位:各有關單位)

    3.改进提高政府服务效率。深化“放管服”改革,推进权责清单动态管理。推进“多证合一”“双随机、一公开”改革和网上审批平台互联互通,全力打造优良营商环境。认真学习借鉴沈阳、淮安“多规合一”经验,实现城乡區域资源环境統籌發展。(牽頭單位:縣編委辦;配合單位:各有關單位)

    4.推進農村綜合改革。建立農戶信用信息數據庫,推動全縣農村信用體系建設取得實效。加快推進農信社改制工作。深化集體林權制度改革,鼓勵和引導社會資本投資農村産業發展。(牽頭單位:縣發改局,縣農信社;配合單位:各有關單位)

    三、政策和保障措施

    (一)加強組織領導

    1.建立推动縣域经济發展责任体系。为統籌推进縣域经济發展,确保三年行動計劃任务目标顺利实现,特成立铁岭縣推动縣域经济發展工作领导小组。縣委书记、縣长担任组长,领导小组下设一产、二产、三产、综合改革、政策保障及督查考核6个小组,负责各项具体工作。小组成员由各相关单位组成,领导小组办公室设在發改局。(牽頭單位:縣發改局;配合單位:各有關單位)

    2.加强对基层的指导和培训。各镇(乡场)、各有关单位,落实好三年行動計劃安排,组织相关单位主要领导到先进地區进行实地考察和培训,学习改革思路和先进经验。加强縣域经济各类人才培养培训。(牽頭單位:縣委組織部、縣發改局、縣經信局、縣商業局、縣農發局、縣科技局、縣旅遊局;配合單位:各有關單位,各鎮(鄉場))

    3.加强基层领导班子和人才建设。推进干部交流,有計劃地选派优秀人才到相关经济部门挂职或任职,优化干部队伍结构。在三年行動計劃执行中,各部门要选拔优秀人才组建专业的招商引资队伍。建立吸引人才、留住人才的机制,为高校毕业生到縣域就业提供便利,鼓励外出人员回乡创业。(牽頭單位:縣委组织部、縣人社局;配合單位:各有關單位)

    (二)加大政策支持

    1.財政政策。落實好省委、省政府加快縣域經濟發展的決策部署,完善縣鄉財政管理體制和“鄉財鄉用縣監管”管理方式改革,積極爭取利用10億元省産業(創業)投資引導基金。依托省産業(創業)投資引導基金及吸引社會資本投入,組建縣域經濟産業基金或采取直接投資方式,支持縣域農産品加工、制造業、服務業等産業項目。(牽頭單位:縣財政局、縣發改局;配合單位:縣經信局、縣科技局、縣農發局各鎮(鄉場))

    2.土地政策。創新存量用地盤活機制,促進産業結構調整,提升土地利用效率,緩解土地供需矛盾。(牽頭單位:縣國土局)

    (三)建立督查考評工作機制

    1.建立政府統一領導、鄉鎮和部門負責具體落實、兩辦督查室聯合跟蹤推進的工作體系。各鎮(鄉場)、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人(牽頭單位:縣委督查室、政府督查室;配合單位:各有关单位,各鎮(鄉場))

    2.建立限期通报和动态管理机制。规范督促检查的工作流程,强化对我縣经济發展三年行動計劃贯彻落实全程的动态化管理。各镇(乡场)、各部门认领责任体系中的任务分工,縣政府督查室对工作的过程和结果跟踪督查、按季度通报。对各镇(乡场)、各部门报告的工作部署落实情况,选择有代表性、影响面大的事项,联合绩效办、统计局及业务相关部门组成临时督查小组,进行实地调查复核。对重点督查事项,视情况开展 “再督查”,切实增强督查实效。(牽頭單位:政府督查室;配合單位:績效考評辦、统计局等有关单位,各鎮(鄉場))

    3.建立督查調研制度。围绕我縣经济發展三年行動計劃贯彻落实过程中的重点问题、难点问题、热点问题,积极开展专项督查调研。深入基层,发现问题,查明原因,提出解决问题的对策、建议,为完善决策提供依据和参考。(牽頭單位:縣委督查室,政府督查室)

    4.建立健全考核體系。对镇(乡场)的指标考核包括縣指标和规定工作对縣直部门的指标考核包括市指标、縣指标和规定工作。市指标、縣指标、规定工作由绩效办牵头,会同縣直相关部门负责考核。

    考核评比打分(市、縣指标)的标准为:考核总得分=基础考评+动态考评(加分、减分)+领导评价+社会评议。

    镇(乡场)绩效考评结果分为先进、达标、不达标3个档次;縣直部门绩效考评结果分为优胜、先进、达标、不达标4个档次。综合得分200分以下或被一票否决的,视为不达标单位,不能评为综合类先进。年终评选各类先进集体、先进个人,由绩效考评办拟定评选方案。镇(乡场)、縣直部门绩效考评结果呈报给縣委、縣政府主要领导和组织部,作为绩效奖金发放和干部提拔、调整、使用的重要依据。(牽頭單位:绩效考评办;配合單位:各有关单位,各鎮(鄉場))

    铁岭縣推进縣域经济發展2018工作計劃

    2018年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,也是实现全面小康目标的关键之年,統籌安排好縣域经济發展各项任务是实现我縣经济社会平稳健康發展的重要支撑,结合我縣实际,特制定本工作計劃。

    一、總體要求

    认真学习贯彻党的十九大精神,以南博会新时代中国特色社会主义思想为指引,統籌推进“五位一体”总体布局,協調推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大發展理念和“四个着力”“三个推进”要求,深入实施“一个中心、五项保障”發展战略,坚持稳求進工作總基調,適應把握引領經濟發展新常態,大力發展新業態,積極培育新動能,統籌推進一二三産業融合發展。积极打造以一个中心城區、两个省级园區为依托,15个镇(乡场)为支撑的縣域经济發展格局

    二、重點工作任務

    (一)壯大工業産業園區,培育特色産業集群

    1.扎实推进园區建设。进一步完善铁南工业园區供水、供电、供暖、污水处理等基础设施建设,加快推进懿路园北部及腰堡园區污水管网工程,争取早日实现全面配套,提升园區承载能力。加快推进高新區与縣工业园區融合,努力向国家级高新區行列迈进。启动王千工业园區规划建设,不断夯实工业發展平台基础。(牽頭單位:高新區管委會、縣工业园區管委會;配合單位:縣發改局、縣商业局、縣经信局)

    2.加快推進傳統産業轉型升級。加強對傳統産業投資的研究分析,明確重點産業轉型升級方向,把握當前形勢和增長預期。鞏固提升汽車零部件、通信材料、新型建材和農産品加工産業主載體優勢,推進結構調整,加快轉型升級。(牽頭單位:高新區管委會、縣工业园區管委會;配合單位:縣發改局、縣商业局、縣经信局)

    3.培育發展战略性新兴产业。以縣工业园區和高新區为重要载体和强力引擎,依托生物质能源、玄武岩资源等优势,大力發展和培育一批低能耗、低污染、高技术、高产出的战略性新兴产业,实现园區發展质量变革、效率变革、动力变革。(牽頭單位:高新區管委會、縣工业园區管委會;配合單位:縣發改局、縣商业局、縣经信局)

    (二)推進農業産業化,促進現代農業提質增效

    1.發展农产品深加工。加大农产品加工园區基础设施投入力度,引导和鼓励社会资本投入,重点引进科技含量高、市场潜力大、品牌竞争力强、节能环保等优势农产品深加工项目落户我縣。重点發展粮油、果蔬、林特产品等深加工项目。创新农产品流通模式,推进九三等重大农产品精深加工企业向园區集中、产业向园區集聚。(牽頭單位:高新區管委會、縣工业园區管委會;配合單位:縣农发局、縣经信局)

    2.重點建設現代農業發展示範園。按照“一區一园”建设思路,以实现农业现代化为目标,整合国家现代农业示范區、沈铁现代农业示范带建设规划,发挥我縣牧菜榛果稻主导产业优势,重点建设现代农业發展示范园。推进一二三产业融合發展,提高农村经济效益,增加农民收入。(牽頭單位:縣農發局;配合單位:各鎮(鄉場))

    3.培育特有农产品品牌。立足牧菜榛果稻特色产业优势创建基地,新建标准化畜牧小區4个、设施蔬菜示范基地300亩、标准化榛园1.5万亩、寒富苹果基地2万亩、优质水稻基地4万亩等,加快推进特色农产品标准化生产。培育嘉强等绿色大米品牌、“凡河”和“北纬42°”等蔬菜品牌、“功普”等苹果品牌、“九三”系列豆制品品牌等特有农产品品牌,扩大农产品品牌影响力。(牽頭單位:縣农发局;配合單位:縣蔬菜局、縣林业局、縣动监局各鎮(鄉場))

    (三)發展現代服務業,推動服務業轉型升級

    1.培育服務業聚集區。按照现代服务业“集中、集聚、集约”發展的總體要求,发挥凡河新區主城區优势,积极推进健康养老、中介服务、文化创意、研发设计等产业。依托东北物流城、保税物流中心等平台,大力發展现代物流产业,推动九三恒通物流等项目發展壮大,全面提升我縣现代服务业發展水平。(牽頭單位:凡河新區管委會,縣商业局;配合單位:各有關單位)

    2.發展農村電子商務。鼓励雲平台、农村淘宝、中珍网等互联媒介与合作社、农事企业建立产销衔接的农业服务平台,加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合,促进传统农业借助电子商务加快向现代农业转型升级,提升农村居民消费的多样性、便利性和安全性。确保我縣本年度参与电子商务的合作社、农事企业达到30家以上。(牽頭單位:縣商業局;配合單位:各鎮(鄉場))

    3.大力發展特色旅游。依托雷锋纪念馆、张学良文化园和当铺屯辽北水镇等丰厚的旅游资源,依靠红色文化、民俗风情、自然景观等优势助推,精心策划旅游线路,努力将我縣打造成旅游名縣。加快凡河生态文化旅游谷集聚區建设,着力开发自驾露营、低空飞行等旅游产品。发挥开心农场示范引领作用,以特色农业产业为抓手,推进创意农事体验基地建设。继续办好大甸子羊汤节等大型节庆活动,进一步叫响我縣特色旅游品牌。(牽頭單位:縣旅遊局;配合單位:各鎮(鄉場))

    (四)建設産業特色小鎮,培育新的經濟增長點

    坚持特色小城镇、特色产业小镇齐抓共创,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,充分挖掘我縣在产业、资源、文化、历史、生态等方面特色,高标准建设产业特色小镇,扎实推进新台子豆業小鎮和大甸子田園休閑度假小鎮建設,積極培育白旗寨、橫道特色鄉鎮,打造美麗鄉村。(牽頭單位:縣發改局;配合單位:縣城建局,各鎮(鄉場))

    (五)坚持深化改革,激发强大發展动力

    1.深化经济体制改革。着力实施财政和投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。深化预算管理制度改革,加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算統籌力度,实行零基预算,防范财政风险,实现有效监督。(牽頭單位:縣財政局;配合單位:各有關單位)

    2.防范和化解政府债务。控制政府债务举债规模,实行限额管理,积极采取措施,逐步防范和化解政府债务风险。全面完成《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于防范和化解政府债务风险的若干意见》(辽委发〔2016〕21号)确定的化解政府性债务风险任务。2018年縣域政府性债务控制在3.95亿元以内。(牽頭單位:縣財政局;配合單位:各有關單位)

    3.提高政府服務效率。大力推進“放管服”改革,努力營造優質營商環境,全面推進權責清單的規範運行和動態管理。推進“多證合一”改革和“雙隨機、一公開”監管工作,推進網上審批平台互聯互通,各部門間信息共享,營造程序便利、內容完善、公開透明、流程優化的市場環境。(牽頭單位:縣编委办;配合單位:各有關單位)

    4.推進農村綜合改革。建立覆盖全縣的农户信用信息数据库,建立和完善农村信用体系,加大政策扶持力度,推动全縣农村信用体系建设取得实效。加快推进农信社改制工作。(牽頭單位:縣發改局,縣農信社;配合單位:各有關單位)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導保障

    强化縣域经济發展工作领导小组责任落实,全面統籌推进各项工作任务,研究解决重大事项。各级各部门明确责任,细化目标、工作重点和主要举措,确保本年度目标全面完成。组织相关单位负责同志到先进地區进行考察培训,积极主动对接淮安。充分发挥人才引领作用,多措并举吸引人才、留住人才、培养人才。

    (二)強化要素保障

    統籌協調土地、资源、资本、人才、技术等要素优先向縣域重大产业项目倾斜。在简政放权、产业發展、投资、财税激励、土地保障、人才科技支撑等方面对縣域经济發展给予大力支持。强化扶持服务企业力度,积极帮助企业解决问题,加快项目落地步伐。

    (三)強化督導考核機制

     建立政府統一領導、鄉鎮和部門負責具體落實、兩辦督查室聯合跟蹤推進的工作體系。各鎮(鄉場)、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人。建立限期通報和動態管理機制。規範督促檢查的工作流程,強化動態化管理建立健全考核體系。由绩效考评办牵头,会同縣直相关部门负责考核。镇(乡场)、縣直部门绩效考评结果呈报给縣委、縣政府主要领导和组织部,作为绩效奖金发放和干部提拔、调整、使用的重要依据。

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